Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

Однако настроение российской команды Клинтона было отнюдь не триумфальным. Тэлботт назвал октябрьские события «трагическим моментом российской истории»{397}. Но было и чувство облегчения. Клинтон и его окружение желали победы Ельцину, и он победил, даже если цена этой победы оказалась большей, чем кто-либо ожидал.

В Вашингтоне на стороне Ельцина был не только президент США. Лидеры американского Конгресса не поддержали своих коллег в российском парламенте. Республиканец от штата Джорджия Ньют Гингрич, еще до того как он стал спикером Палаты представителей, был горячим сторонником российских реформ, помогавшим Клинтону получить поддержку его политики в отношении России. В период конституционного кризиса в Москве Гингрич твердо стоял за Ельцина. Осенью 1993 года у оппонентов Ельцина было мало друзей в Вашингтоне. Влиятельная делегация Конгресса во главе с лидером большинства, демократом от штата Монтана Ричардом Гепхардом и лидером меньшинства, республиканцем от штата Иллинойс Робертом Мичелом во время визита в Россию в апреле 1993 года встретилась с Руцким, и он произвел ужасное впечатление. Никто на Капитолийском холме не считал, что России будет лучше с Руцким в качестве президента и Хасбулатовым в качестве председателя парламента.

Кризис фактически ускорил принятие пакета помощи Клинтона для России. Конгрессмен Мичел назвал эту помощь «самым важным шагом, который наша страна может сделать для многих поколений»{398}. Сенатор Патрик Лихи напрямую связал рассмотрение Конгрессом пакета помощи с волнениями в России: «Вчера вечером я встретился с президентом и сказал ему, что намерен продвигать законопроект о помощи. Я хочу четко дать понять, что США обеспечат эту помощь, и в Москве не должно быть вопросов, поддерживают ли Соединенные Штаты движение к демократии и к рыночной экономике. Я не хочу, чтобы противники Ельцина думали, что мы отступаем». Конгрессмен Ли Хамильтон, председатель Комитета по иностранным дела Палаты представителей, добавил: «Что касается нашей помощи, думаю, выбор здесь очевиден: Ельцин выступает за демократию, а парламент — против. Ельцин выступает за открытое общество, а парламент тянет назад, к централизованному государству. Мы хотим, чтобы Россия двигалась в направлении демократии и рыночной реформы. Наша цель — помочь этому, и пока Россия будет двигаться в общем направлении, даже с некоторыми ухабами, мы должны это делать»[81].

Через два дня после указа Ельцина о роспуске парламента Сенат подавляющим большинством (88 против 10) принял Закон об иностранной помощи на 1994 год, предусматривавший выделение 2,5 млрд. долл. для бывшего СССР, из которых 1,6 млрд. долл. были предназначены России[82]. В конце месяца Клинтон подписал этот законопроект. Через несколько лет лидеры Конгресса будут критиковать Клинтона за слишком тесную поддержку Ельцина{399}. Однако в то время, когда Ельцин действовал наиболее недемократичными методами, мало кто на Капитолийском холме ставил под сомнение необходимость его поддержки[83]. Большинство в Конгрессе вместе с Клинтоном твердо поддерживало Ельцина.

Вспышка фашизма и начало сомнений

Для многих деятелей администрации Клинтона поддержка расстрела Ельциным парламента была неприятным и тревожным моментом, даже притом, что, по их мнению, Соединенные Штаты должны были поддержать Ельцина против «коммунистов», поскольку без Ельцина реформа остановится. Руцкой и Хасбулатов были реакционными фигурами, которых следовало отодвинуть в сторону. Даже годы спустя большинство высокопоставленных деятелей, связанных с проведением политики в отношении России, все еще верили в эти аргументы. В то же время расстрел закоптил не только Белый дом, но также и души некоторых членов команды Клинтона. Ведь это был тот самый дом, где после выборов 1990 года родилась российская демократия, потом ее там же защищали во время путча августа 1991 года. А Руцкой и Хасбулатов, эти зловещие лидеры националистического заговора, еще несколько месяцев назад были частью ельцинского антуража.

Чувство неловкости в отношении октябрьского конфликта в конце концов той же осенью заглушил новый оптимизм относительно перспектив дальнейших экономических реформ и политической стабильности, которые могли последовать теперь, когда последняя битва между «коммунистами» и «реформаторами» закончилась. Нарушив свое слово провести в скором времени президентские выборы, Ельцин, тем не менее, сдержал обещание провести новые парламентские выборы, назначенные на декабрь. Первые опросы показали, что возглавляемая Егором Гайдаром коалиция «Демократический выбор» получит наибольшее число мест в парламенте, изменив, таким образом, конфронтационную динамику отношений между исполнительной и законодательной ветвями власти, серьезно осложнявшую обстановку на протяжении первых двух лет независимости России.

В ходе визита в Москву через несколько недель после октябрьских событий госсекретарь Уоррен Кристофер выступил по поводу предстоящих выборов в институте Гайдара, что косвенно указывало на предпочтения США. Американские официальные представители были настроены оптимистически в отношении исхода выборов. Как заявил один анонимный представитель Госдепартамента всего за несколько дней до голосования, «настроение здесь весьма приподнятое, есть реальное ощущение, что реформаторы покажут хорошие результаты»{400}.

Американские правительственные и неправительственные деятели приветствовали проведение выборов в России — первых всеобщих выборов после коллапса Советского Союза и предлагали свою помощь, чтобы сделать их как можно более свободными и справедливыми. Американские представители были включены в состав международных комиссий, наблюдавших за ходом выборов. Международный фонд избирательных систем тесно взаимодействовал с российской Центральной избирательной комиссией в плане обеспечения технической помощи в организации голосования, а Национальный демократический институт и Международный республиканский институт сотрудничали с партиями и неправительственными организациями с целью организации мониторинга этого исторического голосования. Для посторонних наблюдателей и тех, кто координировал избирательный процесс, это был момент надежды и оптимизма в отношении демократического будущего России{401}.[84]

Не менее важным было и то, что Ельцин совместил выборы в парламент с референдумом по новой конституции. Ельцинский проект конституции предоставлял очень широкие полномочия президенту. В случае одобрения проекта российские реформаторы и те, кто поддерживал их на Западе, получат, наконец, исполнительную власть, которая им требовалась для проведения болезненных, но необходимых экономических реформ.

Этим реформаторам, однако, не нужно было ждать принятия новой конституции для запуска своей программы. Они рассматривали период октября-декабря (без парламента) как реальную возможность для начала реформ. Той осенью Гайдар вернулся в правительство в качестве министра экономики, а Борис Фёдоров продолжал занимать пост вице-премьера и министра финансов. В такое междуцарствие российское правительство своими решениями отменило субсидированное кредитование предприятий, дерегулировало некоторые аспекты сельского хозяйства, отпустило цены на хлеб, зерно и детское питание и сохранило запланированный дефицит бюджета на уровне 9,5% валового национального продукта. Эти попытки взять под контроль расходы получили высокую оценку МВФ{402}. Для тех на Западе, кто больше всего беспокоился о российской экономической реформе, это было время прогресса и надежд.

В конце ноября 1993 года сотрудник посольства США в Москве Уэйн Мерри направил в Вашингтон телеграмму, которая вопреки общим настроениям предрекала, что выборы станут катастрофой. Мерри говорит, что его первоначальный проект был озаглавлен: «Финиш российских выборов: грядущая катастрофа», но посол Томас Пикеринг изменил его на менее драматический — «ждите сюрпризов»{403}.

И какой это был сюрприз! Возглавляемая Владимиром Жириновским Либерально-демократическая партия получила почти четверть голосов по партийному списку, в то время как гайдаровский «Выбор России» набрал разочаровывающие 15%. В сумме количество голосов, поданных «за» и «против» реформаторов, существенно не отличалось от результатов предыдущих выборов{404}. И все же платформа Жириновского, позволившая ему собрать неожиданно большое количество голосов (в отличие от других оппозиционных партий), сделала этот результат особенно пугающим. Жириновский открыто пропагандировал воинственные, расистские, империалистические и националистические цели и угрожал свергнуть существующую систему для их достижения. Его риторика и манера вызывали в памяти сравнение с Гитлером, и Жириновский не делал ничего, чтобы опровергнуть эту аналогию. В то время Жириновский был также настроен резко антиамерикански. Неожиданно после первых же выборов российский эксперимент с демократией стал напоминать Веймарскую Германию 20-х годов{405}. Многие западные обозреватели были согласны с ученым Чарльзом Фэйрбэнксом, написавшим весной 1994 года, что «в России имеются или скоро появятся многие предпосылки фашизма»{406}. После ошеломляющей победы Жириновского многие предсказывали возникновение нового противостояния между парламентом и президентом, как это имело место год назад. Некоторые даже предсказывали гражданскую войну. Бывший российский парламентарий Олег Румянцев предупреждал о восстании «угнетенных» против Ельцина и его реформ. Либерал Григорий Явлинский даже предположил, что Ельцин распустит парламент и установит авторитарный режим[85].