Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

государственных служащих; основы правового положения государственных служащих; ограничения, связанные с государственной службой; государственные гарантии государственных служащих; ответственность государственных служащих и т. д.

На основании Федерального закона № 119-ФЗ Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» для федеральных государственных служащих были установлены квалификационные разряды, идентичные классам соответствующих групп государственных должностей.

Таким образом, при первом Президенте РФ Борисе Ельцине — как отражение его личных предпочтений и вкусов — в постсоветской России была фактически восстановлена Табель о рангах Петра I (только с современной терминологией наименования должностей, с 15 рангами государственной службы вместо 14 «петровских» и без облачения всех федеральных чиновников в мундиры).

Исключение тогда сделали, по понятным причинам, только для сотрудников Министерства иностранных дел РФ. В целях сохранения преемственности в регулировании международной классификации должностей дипломатической службы Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» для дипломатических работников РФ устанавливались 11 традиционных дипломатические рангов: от чрезвычайного и полномочного посла до атташе посольства.

По субъективной, но профессиональной (формально-юридической, а не политической) оценке автора данной монографии, десятилетний период «ельцинских» государственных реформ, а точнее, борьбы за власть в России и ее удержания в своих руках «любой ценой», дорого обошелся нашему многострадальному государству и народу!

Личные амбиции и ревность Б. Н. Ельцина к М. С. Горбачеву, стремление по его примеру «понравиться» США и Евросоюзу, вера в их лицемерное предложение «впустить» постсоветскую Россию за уступки с ее стороны (зачастую в ущерб национальным интересам государства и народа) в западную цивилизацию, а также спорные решения и незавершенные экономические, политические, правовые и административные реформы оставили об этом человеке и политике неоднозначную память в российском обществе[124].

3.2. Реформы В. В. Путина (2000–2008)

В условиях постдефолтного экономического краха 1998 г., отставки в конце 1999 г. первого Президента РФ Б. Н. Ельцина и выборов в 2000 г. нового президента задачи государственного реформирования на некоторое время вообще оказались для Российской Федерации вроде бы неактуальными. Хотя объективная необходимость укрепления внутреннего положения и международного авторитета постсоветской России, крайне ослабленного за время правления Б. Н. Ельцина вследствие «сдачи» им национальных интересов страны в угоду своим западным «друзьям», стала очевидна для большинства российских политиков, экономистов и мыслящих граждан страны.

Реформа государственного устройства. Хорошо осознавая всю тяжесть ситуации в политике и экономике страны, новый Президент РФ сразу после вступления в должность начал свою деятельность с укрепления Федерации на основе норм Конституции РФ, усиления роли центральной власти и восстановления единого правового пространства в государстве.

Так, уже в первые же месяцы своего президентства В. В. Путин (илл. 36):

— образовал на территории Российской Федерации семь федеральных округов;

— ввел институт полномочных представителей в федеральных округах для координации совместной работы центра и регионов;

— изменил порядок формирования Совета Федерации, заменив резервацию сенаторских мест в верхней палате парламента для губернаторов и глав законодательных собраний регионов должностями сенаторов, назначаемых от субъектов РФ и работающих на постоянной основе;

— создал Государственный Совет как совещательный орган при Президенте РФ, членами которого по должности стали в том числе главы всех субъектов РФ;

— прекратил многолетний вооруженный конфликт федеральной власти с Чечней, завершив его назначением Ахмата Кадырова главой республики;

— начал долгожданный процесс приведения законов субъектов Федерации в соответствие с Основным законом РФ, «уговорив» даже самодостаточный Татарстан изменить свою Конституцию с учетом федеральных конституционных норм.

Для повышения эффективности и надежности работы своего рабочего аппарата новый глава государства провел реорганизацию Администрации Президента РФ и назначил ее руководителем своего ближайшего соратника по «питерской команде» Д. А. Медведева (впоследствии, с 2008 г., Президента РФ, а с 2012 г. — председателя Правительства РФ, илл. 37).

После выборов в Государственную Думу в декабре 2003 г. пропрезидентская партия «Единая Россия» выиграла большинство мест в нижней палате Федерального Собрания РФ. Благодаря обеспеченному таким образом конституционному большинству Владимир Путин получил возможность беспрепятственно проводить через российский парламент все свои законодательные инициативы, включая проекты федеральных конституционных законов и проекты поправок в Конституцию РФ (за исключением лишь положений ее глав 1, 2 и 9).

Что касается территориального устройства Российской Федерации, то оно «досталось» Владимиру Путину в сложившемся при первом Президенте РФ виде и нуждалось в совершенствовании.

Одним из основных направлений государственно-территориальной реформы Российской Федерации стало укрупнение регионов, в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 г. был законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области.

Реформирование территориально-государственного устройства России, приведение местных законов и нормативных актов в соответствие с общефедеральными имело важное политическое и экономическое значение. Тем самым (после всех уступок Бориса Ельцина регионам в целях сохранения единства Российской Федерации в начале 1990-х годов) Владимир Путин укрепил целостность государственного устройства постсоветской России и обеспечил единое нормативное пространство и общий правовой режим на всей ее территории. В свою очередь, в экономической сфере это стало важным фактором формирования и развития единого общероссийского рынка. Таким образом, в определенном смысле региональная реформа способствовала тенденциям экономического роста, наметившимся в экономике с 2000 г.

Единственное, если можно так сказать, «негативное» событие в сфере территориального-государственного устройства России произошло в 2005 г. Тогда Российская Федерация потеряла 337 кв. км своей территории в районе слияния рек Амур и Уссури в Читинской области, что было обусловлено соглашением о демаркации российско-китайской границы, подписанным Президентом РФ В. В. Путиным и Председателем КНР Ху Дзиньтао 14 октября 2004 г., а затем ратифицированным Государственной Думой и утвержденным Советом Федерации в мае 2005 г.

Административная реформа. В первом президентском Послании 2000 г. термин «реформа», или «административная реформа», В. В. Путиным вообще не упоминался. Вместе с тем основное внимание в Послании было уделено сфере деятельности исполнительной власти, в том числе доставшейся новому президенту в наследство проблеме зависимости власти от олигархов, а именно несамостоятельности решений государственных органов, чьи функции в 1990-е годы «оказались смешаны с функциями коммерческих организаций»[125].

Вакуум власти, отмечалось в Послании, был использован для «перехвата» государственных функций частными корпорациями, хотя государственные функции и государственные институты «тем и отличаются от предприятий, что не должны быть куплены или проданы, приватизированы или переданы в пользование и лизинг»[126].

В связи с этим основным условием поступательного развития исполнительной власти было признано выведение государственных функций из сферы прямого использования