Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

совершение и специфические виды налоговых санкций, налагаемых в административном порядке[116].

Кроме того, принятым тогда же Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) были установлены особые правила привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства. При этом меры административного принуждения, которые стали достаточно широко применять органы бюджетного контроля, также отличались от предусмотренных КоАП РСФСР[117].

Процессу «размывания» ранее единой (с 1984 г.) системы административно-деликтного регулирования существенно способствовало и активное законотворчество субъектов РФ в рассматриваемой сфере[118], которое началось практически сразу после декабря 1991 г. (а в некоторых субъектах и ранее) и привело к формированию в последующие десять лет хаотичного и противоречивого массива регионального законодательства об административных правонарушениях.

Такая сложившаяся в 1990-е годы законодательная «мешанина» в регулировании административной ответственности, состоящая из норм КоАП РСФСР и параллельного массива сотен различных норм самостоятельных профильных федеральных и региональных законов, была справедливо определена рядом российских ученых-административистов как «дуализм» административно-деликтного регулирования и «декодификация» законодательства об административных правонарушениях.

Вполне очевидно, что такое положение вещей уже не могло бесконечно сохраняться и тем более иметь какое-либо продолжение. Поэтому в 1995 г. Правительством РФ была сформирована рабочая группа Минюста России для разработки концепции и проекта нового КоАП РФ. Тем самым была начата подготовка ко второй кодификации российского законодательства об административных правонарушениях[119].

Административная реформа. После принятия в Российской Федерации, вновь ставшей отдельным суверенным государством, Конституции 1993 г., в новых постсоветских условиях кардинального реформирования политической системы, экономических отношений и системы законодательного регулирования, существенных изменений концептуального характера потребовала и объективно изжившая себя советская система органов государственного управления, а также функциональное содержание их деятельности.

В связи с этим основное внимание в данном контексте мы уделим анализу постсоветских административных реформ 1991–1999 гг. Что же касается современного периода реформирования исполнительной власти и иных государственных реформ, то их исследованию будут посвящены последующие разделы этой работы.

Существует множество мнений относительно содержания, а также сроков и этапов проведения административной реформы (а точнее, реформ) в современной Российской Федерации. Достаточно широкое распространение получила позиция, прямо увязывающая изменения в концептуальных путях преобразований исполнительной власти с вступлением в должность каждого очередного президента России, заново определявшего направления, характер, сроки и масштабы проведения «своей» административной реформы[120].

По нашему мнению, отсчет началу постсоветского реформирования системы государственного управления в РСФСР следует вести с 1991 г., когда еще в условиях СССР Б. Н. Ельцин начал процесс «декоммунизации» государственного аппарата (т. е. массового выхода российских чиновников из рядов КПСС) и создания системы российских федеральных органов исполнительной власти по типу и подобию союзных министерств и ведомств.

Реальные же преобразования в системе исполнительной власти произошли с принятием Конституции РФ в декабре 1993 г. В соответствии с положениями гл. 6 нового Основного закона страны уже через месяц после конституционного референдума был издан Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[121].

Во исполнение Конституции РФ согласно указу систему исполнительной власти возглавило Правительство РФ. Какая-либо научно обоснованная концепция административной реформы на тот момент отсутствовала. Поэтому структуру федеральных органов исполнительной власти, срочно разработанную буквально «на коленке» командой председателя правительства В. С. Черномырдина, тогда составили:

1. Федеральные министерства:

— Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;

— Министерство экономики Российской Федерации;

— Министерство науки и технической политики Российской Федерации;

— Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

— Министерство обороны Российской Федерации;

— Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации;

— Министерство финансов Российской Федерации;

— Министерство образования Российской Федерации;

— Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

— Министерство юстиции Российской Федерации;

— Министерство транспорта Российской Федерации;

— Министерство внешних экономических связей Российской Федерации;

— Министерство культуры Российской Федерации;

— Министерство внутренних дел Российской Федерации;

— Министерство связи Российской Федерации;

— Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств;

— Министерство социальной защиты населения Российской Федерации;

— Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям;

— Министерство иностранных дел Российской Федерации;

— Министерство путей сообщения Российской Федерации;

— Министерство труда Российской Федерации;

— Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

— Министерство Российской Федерации по атомной энергии;

— Министерство строительства Российской Федерации (образовано Указом Президента РФ от 27.06.1994 № 1336);

— Министерство оборонной промышленности Российской Федерации (образовано Указом Президента РФ от 08.05.1996 № 686).

2. Иные федеральные органы исполнительной власти:

— Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;

— Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию;

— Комитет Российской Федерации по торговле;

— Комитет Российской Федерации по государственным резервам;

— Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике;

— Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом;

— Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;

— Федеральная служба охраны Российской Федерации;

— Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

— Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (образован Указом Президента РФ от 30.05.1994 № 1109, в ред. Указа Президента РФ от 03.08.1994 № 1583);

— Комитет Российской Федерации по делам молодежи (образован Указом Президента РФ от 30.05.1994 № 1109);

— Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр;

— Служба внешней разведки Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по металлургии;

— Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по кинематографии;

— Комитет Российской Федерации по рыболовству;

— Федеральное агентство правительственной связи и информации;

— Комитет Российской Федерации по машиностроению;

— Государственная налоговая служба Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по печати;

— Федеральная служба геодезии и картографии России;

— Федеральная пограничная служба — главное командование пограничных войск Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности;

— Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по патентам и товарным знакам;

— Комитет Российской Федерации по водному хозяйству;

— Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

— Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;

— Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю;

— Федеральная миграционная служба России;

— Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

— Федеральный горный и промышленный надзор России;

— Российское космическое агентство;

— Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням;

— Федеральная служба занятости России;

— Федеральная служба лесного хозяйства России;

— Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

— Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию;

— Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью;

— Государственная архивная служба России;

— Высший аттестационный комитет Российской Федерации;

— Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей (образована Указом Президента РФ от 28.11.1994 № 2128);

— Государственный комитет Российской Федерации по военно-технической политике;

— Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (образована Указом Президента РФ от 24.01.1995 № 67);

— Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (образован Указом Президента РФ от 06.06.1995 № 563);

— Государственная