Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

что гражданину могут принадлежать на праве частной собственности не только жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, а также денежные средства, но и акции, облигации и другие ценные бумаги; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства; любое другое имущество потребительского и производственного назначения, кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданину. При этом состав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законодательством, не ограничивались.

В уголовном законодательстве признание положений о правовом государстве с главенством закона и приоритетом прав человека потребовало внесения изменений в ряд ранее действовавших законов. Так, в УК РСФСР отменяется статья за «антисоветскую пропаганду». Снимаются ограничения на религиозную деятельность. Принимается также ряд законов, касающихся судебной реформы.

Одним из наиболее позитивных, а также действительно успешных и сохраняющих свою актуальность примеров административной и правовой реформ в СССР можно считать полноценное и окончательное законодательное закрепление в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР)[96], введенном в действие в 1985 г., нового самостоятельного вида публично-правовой ответственности (административной ответственности), а также появление в системе советского права новой подотрасли «административно-деликтного права»[97].

Реформа СССР. В 1990 г. на фоне ухудшения экономической ситуации, беспомощности Президента СССР и активизации политического противостояния и национального сепаратизма резко усилились центробежные тенденции; в отдельных регионах страны разгорались межнациональные конфликты; в ряде союзных республик начался «парад суверенитетов». Сначала Латвия, Литва, Эстония, а затем и РСФСР приняли Декларации о государственном суверенитете.

Назрела необходимость заключения нового федеративного договора. В апреле 1990 г. были приняты законы «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» и «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик». Эти законы разграничивали полномочия центра и республик в сфере экономики и финансов.

23 апреля 1991 г. руководители союзных республик подписали совместное заявление «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе». На 20 августа было назначено подписание нового Союзного договора, который должен был реформировать СССР и заложить правовые основы организации нового Союза.

Однако 19 августа 1991 г. небольшая группа высокопоставленных руководителей страны объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). В него вошли: премьер-министр В. С. Павлов, вице-президент Г. И. Янаев, председатель КГБ В. А. Крючков, министр обороны Д. Т. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго (всего восемь человек, не считая «сочувствующих», официально не вошедших состав ГКЧП). Так, активно поддержал ГКЧП председатель Верховного Совета СССР и сокурсник М. С. Горбачева по МГУ А. И. Лукьянов, летавший в Крым вести переговоры с бывшим другом. В обращении «К советскому народу» ГКЧП объявил себя истинным защитником демократии и реформ. В Москву были введены танки и бронетранспортеры, объявлен комендантский час.

Действия путчистов не нашли поддержки у населения страны. Наоборот, десятки тысяч людей вышли на улицы в центре Москвы и окружили Дом Советов РСФСР, чтобы поддержать российское руководство, отказавшееся признать ГКЧП.

Своим указом Президент РСФСР Б. Н. Ельцин объявил деятельность ГКЧП незаконной, а его приказы на территории РСФСР не подлежащими выполнению. Все органы исполнительной власти СССР, которые действовали на территории России, перешли в подчинение российского Президента, а деятельность КПСС и Российской компартии на территории России была прекращена (илл. 31).

После этого все попытки Президента СССР М. С. Горбачева, потерявшего волю, а также уважение большинства народа, возобновить работу по подписанию Союзного договора оказались безуспешными.

Через два дня, 21 августа 1991 г., генеральный прокурор РСФСР дал санкцию на арест всех членов ГКЧП. После этого министр внутренних дел Б. К. Пуго застрелился, а остальных участников ГКЧП в течение двух дней задержали и препроводили в СИЗО «Матросская тишина», где вскоре им были предъявлены обвинения по ст. 64 УК РСФСР «Измена Родине с целью захвата власти». В период 1992–1993 гг. все они были освобождены под подписку о невыезде, а 23 февраля 1994 г. амнистированы российской Государственной Думой первого созыва.

Спустя три с половиной месяца, 8 декабря 1991 г., руководители РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР на встрече в Беловежской Пуще (илл. 32) заявили, что Союз ССР как субъект международного права и политическая реальность прекращает свое существование, и договорились об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Августовские события, как нам представляется, по формальным признакам были лишь попыткой государственного переворота. Но они ускорили процесс распада Союза ССР в результате спровоцированной ГКЧП уже настоящей революции, подтвержденной в декабре 1991 г. подписанием Беловежских соглашений и завершившейся в 1993 г. принятием на референдуме постсоветской Конституции Российской Федерации.

После прекращения деятельности КПСС и распада СССР М. С. Горбачев ушел с постов Генерального секретаря ЦК КПСС и Президента СССР[98].

Раздел 3

Постсоветские государственные реформы

3.1. Реформы Б. Н. Ельцина (1991–1999)

Раскрученная М. С. Горбачевым политическая вакханалия, начатая с формирования в 1989 г. плохо управляемого и не контролируемого им «тысячечленного» Съезда народных депутатов СССР, продолжилась, как известно (после августовских событий 1991 г. и подписания в декабре того же года Беловежского соглашения лидерами трех союзных республик), в тех же кремлевских стенах уже Съездом народных депутатов РСФСР (Российской Федерации[99]).

После распада СССР в декабре 1991 г. Россия оказалась перед альтернативой:

— либо незамедлительное, безусловно рискованное (и не без возможных серьезных издержек и ошибок), но жизненно необходимое движение по пути кардинальных политических, экономических и социальных преобразований, а также объективно связанных с ними правовой, административной и судебной реформ,

— либо активное продолжение раскрученных в 1989–1991 гг. Б. Н. Ельциным (и поддержавшими его руководителями ряда других союзных республик) центробежных тенденций после разрушения СССР уже в самой Российской Федерации, вновь ставшей суверенной. Тем более что явные предпосылки к возможному следованию по второму пути развития событий были тогда налицо.

Реформа государственного устройства. Во избежание нового политического кризиса и возможного развала уже Российской Федерации первым Президентом РФ Б. Н. Ельциным (илл. 33) и поддержавшей его значительной частью российских парламентариев было принято решение готовить проект Федеративного договора и проект новой Конституции Российской Федерации. Вполне естественно и объяснимо, что в тот судьбоносный для страны период российским политикам надо было прежде всего сохранить единство Российской Федерации.

В начале 1992 г. была сформирована рабочая группа по подготовке текстов договоров о разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. В этой работе довелось тогда принять участие и автору настоящего исследования.

Практическое руководство разработкой проекта Федеративного договора со стороны федеральной власти осуществляли советники первого Президента РФ Сергей Станкевич и Сергей Шахрай.

Эти молодые и неопытные в то время, но весьма амбициозные политики,