Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

власти стал Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 человек, из которых 1500 человек избирались от населения страны, на основе прямого тайного голосования, а 750 — от общественных организаций. Съезд избирался сроком на пять лет.

Президент СССР должен был избираться на пять лет на основе всеобщего, равного и прямого голосования. Президент возглавлял Президентский Совет и Совет Федерации. Он объявлялся гарантом соблюдения конституционных прав граждан и являлся Верховным главнокомандующим, издавал указы и был наделен правом объявления чрезвычайного и военного положения.

Верховный Совет СССР избирался из числа депутатов на Съезде народных депутатов СССР сроком на пять лет. Верховный Совет являлся постоянно действующим законодательным и распорядительным органом власти. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Сессии Верховного Совета проводились два раза в год.

Исполнительная власть принадлежала Совету Министров (позже переименованному в Кабинет Министров), который возглавлял премьер-министр.

Что касается реформы государственного устройства, то она на практике ограничилась исключением из Конституции СССР ст. 6 о руководящей роли КПСС и формированием неуправляемого громоздкого «вече» в виде Съезда народных депутатов, деятельность которого лишь усугубила политический кризис в стране. В условиях продолжающегося развала народного хозяйства, половинчатых и противоречивых попыток реализации экономических преобразований, нарастания тотального дефицита на потребительском рынке все эти «реформы» лишь ускорили движение СССР к распаду[95].

Административная же реформа свелась к структурной и функциональной реорганизации Совета Министров СССР за счет создания в его составе новых звеньев — отраслевых бюро (например, Бюро топливно-энергетического комплекса — ТЭК) и функциональных комиссий (например, Комиссии по экономической реформе), но при этом без сокращения численности ранее действовавшего правительственного аппарата и изменения принципов его работы.

Гласность и политический плюрализм обусловили быстрый рост числа партий и общественных объединений, идеологически разделившихся на радикальные «левые» и консервативные «правые». Новые политические партии и объединения создавались первоначально научной, творческой и технической интеллигенцией, а также бывшими функционерами КПСС и комсомола, «красными» директорами и ректорами вузов. Появление арендной и кооперативной собственности, а затем и запуск правительством РСФСР процесса расширения хозяйственной самостоятельности предприятий привели к созданию союзов кооператоров и объединений предпринимателей.

Однако политическим центром оставалась КПСС во главе с М. С. Горбачевым, который выдвигал демократические лозунги, «ходил в народ» и разъезжал по миру с рекламой своей «перестройки».

К концу 1980-х годов наметился раскол среди сторонников реформаторского курса М. С. Горбачева. Этому в значительной мере способствовало ухудшение экономической ситуации в стране. Нарастала социальная напряженность. На многочисленных митингах выражалось открытое недовольство ходом перестройки.

Реформа права и законодательства. В связи с объективной необходимостью юридического оформления политических, экономических и государственно-устроительных преобразований, период нахождения у власти М. С. Горбачева сопровождался активной нормотворческой и законодательной деятельностью, призванной обеспечить переход СССР к гражданскому обществу и регулируемой рыночной экономике.

В связи с провозглашенными изменениями в системе экономических отношений в мае 1988 г. принят Закон «О кооперации в СССР». Изменения в системе органов государственной власти и управления и расширение политических и экономических прав союзных республик потребовало принятия в 1990 г. законов «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» и «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

Кроме того, был принят ряд законов, гарантирующих гражданам политические права и свободы. Среди них — законы о печати и других средствах массовой информации, о правах профсоюзов, об общественных объединениях, о свободе совести и религиозных организациях, закон о въезде и выезде из СССР. Гражданам разрешалось создавать любые партии и общественные организации.

Основные изменения в гражданском законодательстве касались регулирования отношений собственности. В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», определивший три формы собственности: государственную, коллективную и личную. Этим актом снимались ограничения в отношении личной собственности. Допускалась собственность иностранных юридических лиц и граждан. Государственная собственность предполагала общесоюзную, республиканскую и собственность местных Советов.

В июне 1990 г. принят Закон «О предприятиях в СССР», который значительно расширил хозяйственную самостоятельность предприятий и установил различные формы предпринимательской деятельности. 26 октября Президент СССР издал указ, разрешающий иностранным инвесторам создавать на территории СССР предприятия с долей советских участников. 4 августа 1990 г. приняты постановления Совета Министров СССР «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» и «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Создана общесоюзная валютная биржа.

В целях защиты прав и законных интересов граждан от неправомерных решений и действий со стороны государственных органов и их должностных лиц с 1 июля 1990 г. вступил в силу Закон СССР «О порядке обжалования в суде неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

В связи с ратификацией СССР принятой в 1989 г. Конвенции ООН о правах ребенка в мае 1990 г. был принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Органам опеки и попечительства предоставлялось право при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка принимать решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находился.

При ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами дети могли обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства. В перечень оснований лишения родительских прав был включен отказ родителей без уважительной причины взять ребенка из родильного дома и других лечебных и учебно-воспитательных учреждений.

Изменения коснулись и трудового права. К середине 1980-х годов расширилось участие трудящихся в управлении производством. Для осуществления контроля за деятельностью администрации стали создаваться советы трудовых коллективов. Введена выборность руководителей предприятий. Появился новый вид оформления на работу — трудовой контракт. Рабочие и служащие связывали ожидаемые перемены с лучшей организацией и более высокой оплатой труда, со справедливым распределением общественного богатства.

В 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который предусматривал право рабочих и служащих на забастовку.

Изменение отношений собственности обусловило принятие в мае 1991 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР (далее — Основы 1991 г.). Это была третья с 1922 г. кодификация отечественного гражданского законодательства и первая кодификация норм гражданского права в условиях восстановления в России рыночной экономики.

Основы 1991 г. устанавливали, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (некоммерческие организации). Юридические лица, являвшиеся коммерческими организациями, могли создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ; производственных кооперативов; арендных предприятий; коллективных предприятий государственных и других предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения переданного им имущества учредителей; наконец, хозяйственных объединений указанных юридических лиц.

Основами 1991 г. прямо предусматривалось,