Управление в социальной работе. Учебник - Коллектив авторов

Румянцева З. П., Саломатын Н. А., Акбердын Р. З. Менеджмент организации: учеб. пособие. – М., 2005.

Рыкунов В. И. Основы управления: монография. – М., 2000.

Тейлор Ф. У. Принципы научного менеджмента / пер. с англ. – М., 1991.

Глава 5. Инструментарий управления организацией

После изучения главы 5 бакалавр должен:

– знать:

• цели и задачи инструментария управления организацией;

• среду, внешние и внутренние факторы управления организацией;

• понятийный аппарат управления, организации и администрирования в социальной работе;

• технологизацию управленческой деятельности;

– уметь:

• вести исследовательско-аналитическую деятельность по изучению особенностей и условий повышения эффективности управления социальными службами;

• анализировать объекты управленческой деятельности с целью принятия решений по управлению социальной работой;

• реализовывать организационно-управленческую работу в подразделениях социальных учреждений и служб;

• критически оценивать свои достоинства и недостатки, намечать пути и выбирать средства развития достоинств и устранения недостатков;

– владеть:

• технологиями организационно-управленческой работы в подразделениях социальных учреждений и служб;

• технологиями принятия организационно-управленческих решений;

• высокой социальной культурой управленческой деятельности работников учреждений социальной защиты, кадров, содействующих социальному благополучию граждан своей страны.

5.1. Среда и факторы управления организацией

В процессе жизнедеятельности любая организация взаимодействует со многими другими организациями, осуществляет информационный обмен, обмен материальными и людскими ресурсами с различными объектами, не входящими в ее состав. Как самостоятельная единица общественной социальной системы организация имеет определенный набор связей со средой. Применение системного подхода к исследованию социальных организаций возможно, когда организация рассматривается как открытая система. Открытая система признает динамическое взаимодействие с окружающим миром. Когда организация рассматривается как открытая система, она органично вписывается во внешнее окружение и считается ее подсистемой. Здесь окружение организации не является пассивным, и его можно определить как совокупность объектов, внешних по отношению к организации, которые связаны с одной или более системными единицами организации так, что изменение одного или нескольких свойств внешних объектов изменяет поведение системы, что в свою очередь приводит к изменению одного (или более) свойства внешних объектов.

Любая организация функционирует во внешней среде. Из внешней среды она берет ресурсы, необходимые для ее функционирования, и во внешнюю среду она отдает созданные ею продукты – результаты своей деятельности.

В соответствии с этой простой концепцией функционирование организации состоит из трех взаимосвязанных процессов (рис. 1.4):

• получение ресурсов из внешней среды;

• преобразование ресурсов (трансформационный процесс) – изготовление продукта ее функционирования (товара, услуги);

• передача продукта во внешнюю среду (оказание услуги).

Рис. 1.4. Организация как система переработки и использования ресурсов

В данном случае организация выступает как процессор, где к ресурсам прикладывается человеческий труд в соответствии с определенными технологиями, активно используются внутренние коммуникации. Переработанные ресурсы поступают на выход системы и передаются во внешнюю среду; в качестве одного из путей передачи ресурсов может быть выделена система сбыта готовой продукции. Между входом и выходом системы (организации) должен постоянно поддерживаться баланс, а именно: ресурсы, потребляемые на входе, должны трансформироваться по мере их реализации внутри системы и приниматься внешней средой в виде, необходимом для осуществления адекватного обмена. При этом часть ресурсов остается внутри организации, где они исчезают в процессе потребления или накапливаются. Другая часть ресурсов должна найти определенную нишу во внешней среде, которая примет переработанные ресурсы (например, они должны быть проданы) в обмен на другие, подаваемые на вход системы. Для выживания организации и достижения ею своих целей такой замкнутый цикл должен осуществляться постоянно.

Таким образом, все социальные системы имеют вход, трансформационный процесс и выход. Они получают сырье, энергию, информацию, другие ресурсы и преобразуют их в товары и услуги, прибыль, отходы и т. п. Открытые системы имеют, однако, некоторые специфические черты. Одна из таких черт – это признание взаимозависимости между системой и внешней средой. Существует граница, которая отделяет систему от ее окружения. Изменения во внешней среде влияют на один или несколько атрибутов системы, и наоборот, изменения в системе воздействуют на окружение.

Одной из ключевых категорий управления поэтому является категория среды организации. Среда организации – это наполнение ее пространства. Применительно к видам организационного пространства она делится на внутреннюю и внешнюю среду. Эта среда представляет собой совокупность субъектов и сил (факторов), активно действующих и влияющих на положение и перспективы организации, на эффективность управления. Как дальше будет показано, основная часть усилий по сбору управленческой информации посвящена изучению среды и ее составляющих.

Внутренней средой (или средой прямого воздействия) называется совокупность элементов и факторов, оказывающих непосредственное и немедленное влияние на организацию; другие элементы и факторы образуют внешнюю среду (или среду косвенного воздействия).

Во внешней среде выделяют макро- и микросреду. Макросреда включает в себя факторы широкого социального плана и преимущественно косвенного воздействия: политические, правовые, экономические, демографические, географические, национальные, социокультурные, информационные, научно-технические, технологические и другие факторы. Ни один из них не замыкается для субъекта управления на одно или несколько юридических (и тем более физических) лиц, а представляет собой факторы системного, общего действия.

Основными компонентами макросреды организации являются:

международная обстановка (глобализация, международные факторы, определяющие поведение организации на мировом рынке);

право (правовое регулирование в стране, правовые факторы, отражающие законодательную систему взаимодействия организаций);

политика (политическая система и политические процессы, определяющие стабильность политической обстановки в стране);

экономика (состояние ее экономики, социально-экономические факторы, характеризующие структуру экономики страны и уровень развития отдельных секторов рынка);

социальная среда (социальная структура и культура);

природа (природная среда и ресурсы, природные факторы, вызывающие колебания спроса на различные виды товаров и услуг);

инфраструктура (ее транспорт, связь, коммуникации и т. д.);

технология (научно-технические факторы, влияющие на использование новых технологий в управлении и производстве товаров, ее технологическое развитие);

экология (экосистема);

форсмажорные обстоятельства (природные, стихийные, техногенные и антропогенные происшествия и катастрофы).

Микросреда представлена отдельными субъектами (конкретными организациями, группами и отдельными лицами), имеющими непосредственное (прямое) отношение к данному субъекту управления и его возможностям. Микросреда подразделяется на:

• элементы и факторы, не контролируемые организацией (включая других субъектов взаимодействия – конкретных поставщиков, посредников, потребителей, конкурентов);

• элементы и факторы, в определенной степени контролируемые руководством организации (выбор и коррекция сферы деятельности, определение целей, качество и инструментарий управления в организации, общий уровень используемых технологий, профессионализма и культуры персонала и др.). Степень контролируемости этих элементов и факторов коррелирует со степенью самостоятельности учреждения;

• элементы и факторы, подконтрольные конкретным подразделениям организации.

Взаимодействуя с факторами микросреды, субъект управления, даже если не контролирует их, способен контролировать и регулировать отношения с ними; по крайней мере он в силах выбрать на рынке тех субъектов, с которыми ему предстоит налаживать отношения. Поэтому изучать микросреду можно или применительно к конкретному субъекту рынка, или в самом общем плане, на уровне моделирования.