Право и межгосударственные объединения - Коллектив авторов

Право и межгосударственные объединения

Под общ. ред. В. Г. Вишнякова

Редакционная коллегия серии «Теория и практика международного права» Л. Н. Галенская (отв. ред.), В. Ф. Сидорченко (отв. ред.), С. В. Бахин, В. Н. Дежкин, В. В. Запевалов, В. С. Иваненко, Н. С. Иванченко, В. П. Кириленко, П. А. Лаптев, С. А. Малинин, И. Е. Тарханов

Рецензенты:

Т. П. Лазарева, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

И. Г. Тимошенко, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

Авторский коллектив:

В. Г. Вишняков, докт. юрид. наук, профессор, академик Международной академии информатизации – § 1, § 2, § 3, § 4 гл. II; § 3, § 4 гл. III; § 1 гл. IV; гл. VI;

В. А. Егиазаров, заслуженный юрист РФ, докт. юрид. наук, профессор – § 5 гл. II; § 2 гл. IV;

Ю. А. Королев, канд. юрид. наук – § 6 гл. II; Б. Г. Манов, канд. юрид. наук – § 1, § 2 гл. III;

Ю. А. Тихомиров, заслуженный деятель науки РФ, докт. юрид. наук, профессор – § 1 гл. I;

Ю. М. Юмашев, докт. юрид. наук – гл. V; Е. А. Юртаева, канд. юрид. наук – § 2, § 3 гл. I;

О. А. Сластунина, мл. науч. сотр. – научно-вспомогательные работы

© Коллектив авторов, 2003

© Ю. А. Тихомиров, предисловие, 2003

© Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003

Предисловие

Современный мир представляет собой сообщество различных наций, народов и государств. Их исторический опыт и накопленные научные, культурные, социальные ценности являются бесценным общемировым достоянием, приумножению которого способствует тенденция глобализации, отражающая усиление взаимозависимости государств, их экономики и культуры. Увеличение объема глобальных задач, возникших перед человечеством, требует создания новых институтов сотрудничества между государствами.

Новой формой взаимодействия разных стран являются межгосударственные объединения, которые особенно бурно развиваются в последние 50 лет. Обобщение опыта их организации и деятельности весьма полезно как для общественной практики, так и для юридической науки. Однако крупных научных исследований по этой тематике пока нет. Это побудило авторов подготовить предлагаемую читателю книгу.

В работе дана общая характеристика правовой природы межгосударственных объединений, включая анализ форм взаимодействия государств и правовой системы межгосударственных объединений; подробно раскрываются их общие и особенные черты на примере формирования и развития Содружества Независимых Государств, Союзного государства Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества, Европейского Союза и Совета Европы. Учитывая сложность и противоречивость международно-правовых процессов и явлений, авторский коллектив считает целесообразным высказывать по некоторым вопросам различные мнения.

Монография предназначена для ученых, депутатов, работников государственных и международных органов. Она может быть использована в качестве практического пособия, а также при изучении теории права и государства, конституционного и международного права.

Глава I. Правовая природа межгосударственных объединений

§ 1. Взаимодействие государств и интеграция в современном мире

На правовой карте мира существует более 200 государств. Их самостоятельное развитие все больше характеризуется тенденцией усиливающегося международного сотрудничества. Глобальные задачи рационального использования природных ресурсов, научно-технических программ, информационного, торгового обмена, экологии и безопасности требуют совместной и согласованной деятельности государств. Глобализация приобретает универсальный характер, отражая нарастающую взаимозависимость государств в решении общих задач и тесную связь международного и национального права[1]. Но это не означает недооценки национально-государственных институтов и умаления суверенитета государств. Их общим делам сопутствуют всеобщие дела. Прирастание общесистемных свойств обогащает потенциал государств и их правовых систем.

Обеспечение суверенных прав государств, по-прежнему, является опорой современного мирового порядка. Именно такой курс позволяет выражать глобальные интересы и гарантировать интересы и права наций и народов, права и интересы человека и гражданина. Противопоставление их чревато большими осложнениями и конфликтами – региональными и международным. Поэтому поиск и использование гибких и одновременно стабильных форм сотрудничества государств является наиважнейшей целью мирового сообщества и задачей каждого государства. Но глобализация не должна приобретать самодавлеющего характера и порождать протестный антиглобализм. Право призвано быть гуманным интегрантом государств и их правовых систем.

Процесс государственно-правовой интеграции реализуется в разных формах.

Во-первых, развиваются и становятся все более многообразными двусторонние и многосторонние связи между государствами, опосредуемые соответствующими международными договорами.

Во-вторых, расширяются прямые международные экономические отношения с участием национальных и международных экономических компаний и транснациональных корпораций.

В-третьих, усиливаются интеграционные процессы в рамках национальных законодательств и между ними. Это осуществляется различными государственно-правовыми способами, среди которых:

– сближение национальных законодательств, т. е. согласование юридических принципов и режимов на основе норм международного права, согласование концепций развития национальных законодательств, выработка общих нормативных понятий и правовых оценок;

– гармонизация законодательств, т. е. внутренняя и внешняя согласованность правовых программ, упорядоченность правовых актов, направленные на обеспечение единства в правовом многообразии;

– унификация законодательств, т. е. осуществление единообразного регулирования правовых отношений, создание единообразных норм или актов, как бы заменяющих соответствующие национальные нормы;

– введение стандартов как технико-юридических норм, обязательных для применения при совершении действий технико-экономического и иного характера;

– имплементация, т. е. выполнение государством международно-правовых норм путем их включения в национальную правовую систему[2], что фактически является реализацией международных обязательств на внутригосударственном уровне.

В-четвертых, создаются международные организации – общие, региональные и специализированные. Государства-члены несут в их рамках строгие обязательства. Причем виды организаций влияют на объем и характер членских прав и обязанностей государств. Существуют специализированные организации (ВТО и ЮНЕСКО); универсальные организации (ООН); региональные организации общего типа (Организация американских государств, Европейский Союз, СНГ); структуры гуманитарно-демократического назначения (Совет Европы); организации тематического, предметного сотрудничества.

Довольно часто в рамках родового понятия «международная организация» используется понятие «межгосударственное объединение». Однако есть основания выделить последние в отдельную группу со следующими специфическими признаками: во-первых, межгосударственные объединения выражают большую степень региональной интеграции государств в силу сходства их исторической судьбы; во-вторых, структура межгосударственных объединений отражает системы институтов государств-членов; в-третьих, они отличаются большей степенью императивности актов межгосударственных объединений и их влиянием на национальные законодательства; в-четвертых, они имеют судебные институты для разрешения споров и коллизионных процедур[3].

Вполне очевидны новые задачи, стоящие перед государствами в связи с их вступлением в межгосударственные объединения. Развитие уставных и членских стандартов в области законодательства, систем государственных и общественных институтов, структур экономики, гарантий прав человека, механизмов социально-правовой защиты – это условия приема государств в межгосударственные объединения. Соответствовать этим требованиям нелегко. И в этом можно убедиться на примере подготовки России к вступлению в состав Совета Европы.

Иногда наблюдаются своего рода «метания» государств в выборе приоритетов для вступления в различные межгосударственные объединения: то СНГ, то ЕврАзЭС, то Европейский Союз, то НАТО – вот амплитуда колебаний, например, Украины в последние годы. Выбор интегративных курсов оказывается непростым. Да и жесткость внешних стандартов бывает чрезмерной, в чем убедилась Россия на этапе подготовки к вступлению в ВТО.