Управление в социальной работе. Учебник - Коллектив авторов

Эти принципы управления в различных организационных системах действуют либо раздельно, либо одновременно, но в разных пропорциях.

Управление сложными современными социальными структурами должно быть:

• всеситуационным, что означает возможность управления во всех возникающих ситуациях, включая чрезвычайные, когда связь с объектами управления может на некоторое время теряться;

• гибким, что подразумевает смену форм управления в зависимости от обстановки и изменения долгосрочных тенденций;

• непрерывным, что означает осуществление управляющих воздействий с целесообразной периодичностью;

• оперативным, то есть способным своевременно реагировать на изменения обстановки;

• эффективным, что означает экономичность выбираемых управленческих решений и всего процесса, а также минимальный расход ресурсов, используемых в ходе управления.

Устойчивость — способность системы противостоять процессу разрушения и поддерживать в течение определенного времени выбранный режим функционирования. Устойчивость социальной системы в общем виде можно раскрыть через следующие характеристики: высокая жизнеспособность, гибкость, адаптация к быстро меняющимся условиям современного мира. В современных условиях совершенствование системы управления обычно происходит на основе использования информационных технологий, регулярного пополнения баз данных, обновления способов анализа и представления информации. Важнейшими критериями оценки результатов управленческих функций должны быть положительные изменения конечных показателей деятельности объекта управления при сохранении устойчивости системы.

Эффективность социальных систем оценивается, как правило, по совокупности критериев. К наиболее часто применяемым относятся:

• продуктивность (оценка степени достижения системой поставленных перед ней целей);

• экономичность (оценка степени использования (экономии) системой необходимых ресурсов);

• эффективность (соотношение между уровнями продуктивности и расходами по их достижению);

• качество (степень соответствия системы определенным требованиям, глубина удовлетворения потребности, полнота решения проблемы).

Задача теории управления заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения, происходящие в процессах управления, находить определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления на высоте современных требований.

4.4. Социальная организация как управляемая система

Понятие «организация» часто используется в повседневной практике, причем в это понятие вкладывается самое различное содержание. Три самых распространенных значения термина «организация» дает А. И. Пригожий.

Во-первых, организация обозначает некоторую деятельность по выработке новых норм, налаживанию устойчивых связей, координации усилий отдельных членов социальной группы. Такая деятельность лучше всего характеризуется словом «организовывание». Ее можно определить также как деятельность, направленную на достижение эффекта синергии путем обеспечения условий для согласованных действий, кооперации и интеграции индивидов в группе.

Во-вторых, организация часто понимается как атрибут какого-либо объекта, его свойство иметь упорядоченную структуру. Это значит, что социальный объект имеет некоторое внутреннее строение и состоит из частей, связанных определенным образом. Обычно термин «организация» в этом смысле применяется для различения организованных и неорганизованных структур. В частности, говорят, что какая-либо группа организована, если в ней существуют устойчивые социальные роли (то есть каждый выполняет свою часть общего дела), правила, регулирующие поведение людей, а также упорядоченные связи с окружающими группами.

В-третьих, под организацией (социальной организацией) понимается искусственно созданная социальная группа институционального характера, выполняющая определенную общественную функцию.

Например, социальная служба предназначена для выработки различных социальных услуг клиентам социальной службы, банк представляет собой организацию, выполняющую функцию накопления, распределения и упорядоченного использования денег, а школа – организацию, коллектив которой участвует в выполнении функции передачи знаний молодому поколению и функции его социализации.

Все три значения понятия «организация» тесно связаны между собой. Всякая организованная группа (третье значение термина) формируется в ходе ее «организовывания», то есть деятельности по созданию ее внутренней структуры, системы коммуникаций, культурных особенностей, условий деятельности, а также по распределению социальных ролей (например, роли руководителя, координатора, коммуникатора, исполнителя и т. д.). Очевидно, что когда такая организованная группа оформится, она будет обладать тем внутренним качеством, которое мы назвали организованностью.

Рассмотренные значения термина «организация», принятые в обыденном общественном сознании, дают ключ к пониманию и формулированию ее научного определения.

В современной научной литературе существует множество определений социальной организации, из которых обычно выделяются концепция социальной организации (далее по тексту – организации) как рациональной системы или системы, направленной на достижение цели. Анализ основных направлений в определении организации позволяет выделить две специфические черты, отличающие организации от других видов социальных групп.

Во-первых, организации – это прежде всего социальные группы, ориентированные на достижение взаимосвязанных и специфических целей. Каждая организация целесообразна в том смысле, что действия ее членов определенным образом скоординированы для достижения общего для нее результата во вполне определенной области человеческой деятельности. Так, предприятие существует для обеспечения выпуска конкретной продукции, политическая партия – для реализации политической программы, больница – для лечения больных, социальная служба – для оказания социальных услуг и других видов социального обслуживания.

Во-вторых, организации – такие группы, которым свойственна высокая степень формализации их внутренней структуры в том смысле, что правила, регламентация, распорядок охватывают практически все сферы поведения ее членов. Эти правила ясно и точно сформулированы и охватывают все роли и ролевые связи, предписывают ролевые действия независимо от личностных качеств индивидов, занимающих те или иные позиции в структуре организации. Директор, его заместители и помощники или рядовые исполнители – все они подчинены правилам, определяющим их обязанности, взаимоотношения на службе и субординацию независимо от личностных качеств.

На основании перечисленных основных специфических черт можно дать следующее определение организации: организация – это социальная группа, ориентированная на достижение взаимосвязанных специфических целей и формирование высокоформализованных структур на основе специализации или разделения труда.

Нередко определение организации отражает и такую специфическую черту, как наличие координирующего и управляющего органов. Однако эти органы присущи не всем организованным социальным группам. Опыт показывает, что в некоторых организациях развито самоуправление, они характеризуются высокой степенью взаимозависимости отдельных подразделений и зрелостью работников; эти организации могут иметь относительно слабо развитый координирующий орган, выполняющий в основном функции связи с внешним окружением. Но подавляющее большинство организаций нуждается в централизованном управлении и наличии координирующего органа с широкими полномочиями.

В целом современная организация – это сложный организм, построенный на четкой координации усилий всех структурных единиц, осуществляемой со стороны управленческого органа. Функционирование организации основано на системе особых организационных отношений, на четком определении и выполнении ролевых требований каждым членом организации.

Человеческое общество включает в себя множество организаций – государственных, общественных и частных, коммерческих и некоммерческих и т. д. Организации – это важнейшая форма социальной деятельности человека. Они действуют в социальной сфере, сфере идеологии и культуры, политики и экономики, науки и образования, медицины и спорта, обороны и безопасности. Каждый человек связан со множеством организаций: в них он рождается, учится и работает, отдыхает, общается, проводит досуг и лечится.