Управление в социальной работе. Учебник - Коллектив авторов

Управление предполагает измерение выходных параметров системы, сравнение результатов измерения с некоторыми заданными эталонами и последующее воздействие на вход системы (регулирование, корректировка входа) с целью установления необходимого режима работы. Соответственно системой управления называют систему, в которой реализуются функции управления.

Субъектом управления в организации является определенное должностное лицо или определенным образом организованная группа должностных лиц (орган, подразделение, коллегия, совет и т. п.), которые могут и должны в силу должностных обязанностей, данных полномочий или имеющихся договоренностей (согласия) оказывать управляющее воздействие на соответствующий объект управления.

Каждый субъект управления деятельностью организации, независимо от положения в иерархии организационной структуры, является одновременно объектом управления системы более высокого организационного уровня. Это означает, что он должен не только воспринимать управляющее воздействие своего субъекта управления (руководителя, вышестоящего органа управления), но и, в свою очередь, оказывать на него соответствующее воздействие (например, путем предоставления информации, необходимой для функционирования общей системы, корректировки решений и т. п.).

Объект управления в организации – должностное лицо, отдельный работник или коллектив (орган, подразделение), осуществляющие деятельность. Указанные объекты управления:

• могут и обязаны по своему должностному положению или добровольному согласию воспринимать управляющее воздействие субъекта управления и адекватно на него реагировать;

• обладают относительной самостоятельностью в решении служебных вопросов или реализации управленческих функций;

• имеют четко определенные (нормативно закрепленные) организационные отношения с субъектом управления, устойчивые каналы прямой и обратной связи с ним.

Распределение объектов управления между различными уровнями, звеньями управления и конкретными должностными лицами осуществляется с учетом сложности, важности, состояния таких объектов; качеств и способностей управляющего субъекта; норм управляемости и некоторых других факторов управления. При этом следует соблюдать общие правила: у каждого объекта должен быть свой и желательно единственный субъект управления; у каждого субъекта должен быть свой объект управления или их группа, объединяемая по каким-либо существенным признакам (территориальный, функциональный и т. п.); каждый субъект и объект управления должны иметь вполне определенный и точно очерченный перечень обязанностей, прав и ответственности в сфере управления оперативно-служебной деятельностью. Нарушение этих правил приводит к параллелизму или дублированию. Вместе с тем указанные правила действуют с существенными изъятиями и корректировками в рамках некоторых новых форм организаций, в частности сетевых.

Управленческое воздействие – это любой вид взаимного воздействия объекта и субъекта управления. Различают два его вида: управляющее воздействие и обратное воздействие. Управляющее воздействие – это воздействие субъекта управления на объект управления с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения, действий. Обратное воздействие отражает, главным образом, реакцию объекта управления на управляющее воздействие его субъекта. Только их сочетание и делает управление управлением, а не хаотичным набором призывов, лозунгов, просьб, рекомендаций и благих пожеланий.

Силы управления – это организованная на основе штатного расписания и профессионально-квалификационных характеристик совокупность работников, объединенных в аппарат управления, или отдельные, специально выделенные работники, на которых возложено выполнение определенных управленческих функций. Эта категория работников нуждается в углубленной управленческой подготовке и специализации с учетом характера выполняемых функций.

Средства управления – любые физические объекты, позволяющие фиксировать и передавать управленческое воздействие, осуществлять прямую и обратную связь, обеспечивая тем самым эффективное функционирование системы управления. К ним относятся разного рода технические средства – главным образом средства вычислительной техники для накопления и обработки информации, современные средства связи, а также организационной техники (диктофоны, копировально-множительные аппараты и т. п.).

Таким образом, управление представляет собой процесс, обладающий следующими признаками:

1) осуществляется в организованных системах и направлен на формирование и достижение определенных целей;

2) реализуется в ходе взаимодействия управляющей системы, объекта управления и окружающей среды;

3) требует для своей реализации определенных материальных, информационных и временных ресурсов.

4.3. Законы и принципы управления

С современной точки зрения управление в первую очередь – искусство руководителя понять ситуацию, вскрыть ее особенности и выбрать соответствующее решение из множества возможных, а уж затем следовать научным рекомендациям в области управления, носящим обобщающий и универсальный характер. В связи с этим целесообразно более подробно рассмотреть основные категории науки управления, что даст возможность более свободно ориентироваться в процессах, происходящих в трудовых коллективах.

Понятийный аппарат, искусство оперировать им образуют основу процесса мышления, основу профессионального поведения человека. Чем выше уровень умения оперировать профессиональными понятиями, находить между ними связи и зависимости, тем больше шансов на успех в любой сфере деятельности. Взаимосвязи законов и основных категорий управления представлены на рис. 1.3.

Рис 1.3. Взаимосвязь законов и основных категорий управления

Эффективность управления во многом зависит от того, насколько организаторская работа руководителя организации и применяемые им методы соответствуют законам, объективно действующим в сфере управления. В первую очередь эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние, когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой.

В общем понимании закон – это связь и взаимосвязь каких-либо явлений объективной действительности.

Если перейти на общественные отношения, то энциклопедические словари определяют закон как необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями в обществе.

На современном уровне развития теории управления можно выделить следующие законы:

• закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления;

• закон единства организационно-методологических основ на всех уровнях управления;

• закон зависимости форм и методов управления от материально-технической базы и условий управления;

• закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления;

• закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления;

• закон зависимости эффективности решения задач управления от объема используемой информации.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления устанавливает, что любая система управления независимо от степени сложности может быть представлена в виде органов управления и объектов управления, и если пропорциональность между количеством объектов управления и органов управления не будет соблюдена, то система не сможет эффективно функционировать. Механизм действия этого закона проявляется, например, в так называемой «норме управляемости», которая регламентирует количество объектов управления, непосредственно замыкающихся на один орган управления.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности не следует понимать излишне узко, относя его только к органам и объектам управления. Он действует и в таких сферах управленческого труда, как соотношение прав и обязанностей должностных лиц, соответствие методов работы времени на ее выполнение и условиям обстановки.

Закон единства организационно-методологических основ на всех уровнях управления отражает взаимосвязи и зависимости методов управления во всех подчиненных и взаимодействующих органах и системах управления социальными организациями.

Организационно-методологические основы служат теоретической базой построения органов управления, определения структуры системы управления, а также выявления оптимальных организации и методов работы руководителя и администрации при решении основных задач управления. Знание сущности этого закона и механизма его действия позволяет с научных позиций определить структуру системы управления организацией, обеспечивать взаимодействие между органами управления на всех уровнях, дает возможность обоснованно подходить к распределению функций, организовать взаимозаменяемость систем управления в целом, а также отдельных элементов и должностных лиц внутри них.