Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

75

Здесь мы используем цифры бюджета 1995 года, поскольку на 1994 год пришелся пик финансовой помощи по линии УМР. По мере того как общий бюджет сокращался, разница в средствах, выделявшихся на экономические и политические реформы, сокращалась за счет уменьшения ассигнований на экономические реформы.

76

Выкладки авторов основаны на анализе бюджетных данных из годовых отчетов о помощи, подготовленных аппаратом Координатора помощи США странам СНГ под названием U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former Soviet Union (Department of State, various years).

77

В тот период Стиглиц работал в администрации Клинтона, но не входил в команду, разрабатывавшую стратегию экономической помощи. И только заняв пост главного экономиста во Всемирном банке, он начал выступать и писать по этим проблемам. См., в частности: Whither Reform? and The Insider: What I Learned at the World Economic Crisis // New Republic. -April 17 and 24, 2000. — P. 56-60.

78

Раздел 907 гласит: «В соответствии с данными или любыми другими законами американская помощь… не может предоставляться правительству Азербайджана до тех пор, пока президент США не определит и не информирует Конгресс, что правительство Азербайджана предпринимает явные шаги по прекращению блокады и других форм недружественного применения силы против Армении и Нагорного Карабаха».

79

Гражданский союз представлял собой самодеятельную центристскую политическую коалицию, включавшую нескольких влиятельных лидеров, партий и групп по интересам. Недовольный тем, что российские демократы поддержали распад Советского Союза, но не готовый присоединиться к более воинственно настроенным националистам, Василий Травкин со своей Демократической партией России создал родственную организацию в партии «Свободная Россия» вице-президента Руцкого — постсоветском варианте Коммунистической партии Советского Союза. Эти две партии объединились под эгидой Аркадия Вольского и возглавляемого им Российского союза промышленников и предпринимателей — политического лобби, которое претендовало на то, чтобы представлять интересы директоров российских предприятий. 21 июня 1992 г. эти три организации объединились с влиятельной парламентской фракцией «Смена» и еще несколькими мелкими организациями, образовав Гражданский союз. Осенью 1992 года Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) (принявшая новое название организация советских профсоюзов, утверждавшая, что в то время она насчитывала 60 млн. членов) также примкнула к Гражданскому союзу.

80

Профессор Колумбийского университета Роберт Легволо, присутствовавший на этом ужине, рассказал об этом авторам.

81

Аналогичные заявления сделали и другие ведущие члены Конгресса США. См.: Freidman T. Showdown in Moscow: U.S. to Speed Money to Bolster Yeltsin // New York Times. — September 22, 1993. — P. A13.

82

Holmes S. $2.5 Billion in Aid for Russia Backed by Key Senate Vote // New York Times. — September 24, 1993. — P. A6. Заголовок этой статьи создавал, ошибочное представление о том, что вся эта помощь предназначалась России.

83

После 4 октября сенатор Роберт Доул (республиканец от штата Канзас) стал более скептически относиться к Ельцину и его реформам «шоковой терапии». См.: Gosselin and Putzel. U.S. Reaffirms Full Support for Russian Leader. — P. 12.

84

Макфол был одним из международных наблюдателей на выборах.

85

Егор Гайдар говорил об угрозе «институционального» противостояния во время своей пресс-конференции 14 декабря 1993 г., на которой присутствовал Макфол. См.: Lysenko V. Toward Presidential Rule // Journal of Democracy. — Vol. 5. — April 1994. — P. 9-13; Hiatt F. Democrats Look Back In Anger // Moscow Times. — September 23, 1994, p. 4; and Norton P. Yavlinsky Offers Grim Assessment of Russian Reforms, Moscow Tribune. — January 27, 1995. — P. 6.

86

Впечатления Макфола от встречи за ужином 14 декабря 1993 года в Москве с Тэлботтом, Нуланд, послом Томасом Пикерингом, Леоном Фёрсом. См. также: Thomas Friedman, On Russian Vote, Clinton Accentuates the Positive // New York Times. — December 14, 1993. — P. A16.

87

14 декабря 1993 г., выступая в телевизионной передаче «Найтлайн» компании «Эй-Би-Си», бывший госсекретарь Джеймс Бейкер заявил, что советник президента по национальной безопасности Энтони Лэйк мог бы попытаться встретиться с Жириновским. Макфол присутствовал на нескольких встречах с правительственными чиновниками, в ходе которых высказывалась идея установления контакта с Жириновским.

88

До отставки 24 января 1994 г. Сакс и Аслунд формально числились в Министерстве финансов. Interview with Aslund.

89

В интервью с Макфолом летом 1995 года либеральные советники президента Георгий Сатаров, Марк Урнов и Леонид Смирнягин утверждали, что их роль в этих дискуссиях была незначительной. Аналогичные размышления о падении влияния либералов можно найти в книге Гай дара «Дни поражений и побед» (М.: Вагриус, 1996), гл. 13; and Remnick D. Resurrection: The Struggle for Russia (Random House, 1997). — Chap. 9.

90

Джон Данлоп отмечает, что эта группа оказывала решающее влияние на выработку политического курса в период с октября 1994 по февраль 1995 года. См.: Dunlop J. Five Months that Shook Russia // Hoover Digest. — No. 2. — 1996. — P. 90-94. Жириновский и его Либерально-демократическая партия получили почти четверть всех поданных голосов, продемонстрировав тем самым ближайшим советникам Ельцина, что Ельцину нужно отказаться от своего либерального имиджа, риторики и союзников, чтобы одержать победу на следующих президентских выборах. См.: Лысенко В. Авторитарный режим неизбежен // Независимая газета. — 1994. — 22 декабря; Pain E. and Popov A. Chechnya // Azrael J. and Pain E. eds. U.S. and Russian Policymaking with Respect to the Use of Force. — Santa Monica: Rand, 1996. — P. 25-27; and Shevtsova. Yeltsin's Russia. — P. 113-114.

91

После своего переизбрания Ельцин поручил генералу Александру Лебедю, занявшему на антивоенной платформе твердое третье место на выборах, провести переговоры о мирном урегулировании с Чечней. И хотя Лебедь в конечном счете вступил в конфликт с Ельциным и был уволен, он, опираясь на свои 11 миллионов избирателей, высказавшихся за прекращение войны, 31 августа 1996 г. успешно завершил свои переговоры с Чечней. В своем осторожном подсчете численности потерь со стороны участников боевых действий и вовлеченных в них гражданских лиц Джон Данлоп оценил ее в 48 500 человек. См.: Dunlop J. How Many Soldiers and Civilian Died During Russo-Chechen War of 1994-1996? // Central Asian Survey. — Vol. 19. — nos. 3 and 4 (2000). — P. 338. Российский политик Григорий Явлинский оценивал эти потери в 100 000 человек. См.: Yavlinsky G. Where Is Russia Headed? An Uncertain Prognosis // Journal of Democracy. — Vol. 8. -January 1997. — P. 4.

92

Интервью с Тэлботтом. Утверждается, что Дудаев 10 ноября 1994 г. направил Клинтону письмо с предупреждением о готовящемся вторжении, но в руководстве администрации Клинтона никто не припоминает, чтобы он читал его. Относительно письма см.: Dunlop. Russia Confronts Chechnya. — P. 178. — Note 41.

93

По этому вопросу Тэлботт и его злейшие критики, казалось, пришли к согласию. См.: Graham Т.Е. Russia's Decline and Uncertain Recovery (Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 2002).

94

В интервью Маккерри особо подчеркивал, что Клинтон сам сформулировал эту аналогию, а старшие советники подписались под ней.

95

Доул также назвал майский саммит 1995 года провальным, поскольку Клинтон не смог обеспечить ни одной уступки по Чечне. См.: CNN, May 11, 1995. — Transcript 1020-3; and American Foreign Policy Council. Russian Reform Monitor. — No. 8 (May 10, 1995).

96

Эта фраза просто ужасна, потому что рыночные и демократические преобразования — это два взаимосвязанных, но разных явления. И одно не должно изменять другое. Примечательно, что представители администрации Клинтона никогда не использовали выражение «демократический капитализм». Относительно конфликтов между этими двумя аспектами ре форм см.: McFaul M. When Capitalism and Democracy Collide In Transition, Working Paper 1 (Harvard University, Davis Center for Russian Studies, 1997). — P. 1-37.

97

Ельцин просил Клинтона не встречаться с Зюгановым один на один, и Клинтон внял этой просьбе. См.: Sanley A. Clinton is Served Watered-Down Communism // New York Times. — April 22, 1996. — P. A7.

98

Сотрудники Коржакова в тот период высказывали Макфолу подобный пессимизм относительно перспектив Ельцина.

99

Относительно проблемы НАТО см. гл. 8.

100

Владимир Потанин, возглавлявший в то время компанию «Интеррос», разработал эту программу вместе с Чубайсом. Относительно деталей программы предоставления кредитов под залог акций см.: Hoffman. The Oligarchs. — Chap. 12; and Freeland Ch. Sale of the Century: Russia's Wild Ride from Communism to Capitalism (Crown Business, 2000). — Chap. 8.