Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

173

В декабре 2002 года руководителю Московского центра солидарности АФТ-КПП было отказано в визе на въезд в Россию. Подробности процесса эрозии демократии при Путине см.: Mendelson S. The Putin Path: Civil Liberties and Human Rights in Retreat. — Problems of Post-Communism. — Vol. 47. — September-October 2000. — P. 3-12; Colton T. and McFaul M. Popular Choice and Managed Democracy in Russia: The 1999-2000 Election Cycle (Brookings, 2003). — Chap. 8.

174

Успешное опротестование обвинения в государственной измене в отношении активиста движения в защиту окружающей среды Александра Никитина укрепило надежду на большую независимость судов. Никитин был настроен оптимистически. Однако за освобождением Никитина последовал арест Григория Пасько — журналиста, обвиненного в государственной измене за публикацию в японской печати информации о сбрасывании в море опасных отходов с российских ядерных подлодок.

175

С течением времени поддержка войны существенно ослабла. В августе 2002 года, по данным ВЦИОМ, число граждан, поддерживавших военную кампанию в Чечне, сократилось до 30%. See: «Public Support for Chechnya Operation Declining, RFE/RL // Newsline. — Vol. 6. — September 9, 2002 (www.rferl.org/newsline/ [July 2003]).

176

Это мнение руководителя избирательной кампании «Яблоко» на вы борах 1999 года Вячеслава Игрунова. Interview with Igrunov. Подлинное влияние позиции Явлинского на результаты выступления «Яблоко» на вы борах оценить трудно. См.: Colton and McFaul. Popular Choice and Managed Democracy in Russia. — Chap. 6.

177

В апреле 2000 года Парламентская ассам блея Совета Европы выразила свое критическое отношение к поведению России в ходе военных операций в Чечне и приостановила право России на участие в голосовании. Однако на следующий год право голосования было восстановлено, хотя тактика российских военных в Чечне и злоупотребления остались прежними. См: Evangelista; The Chechen Wars. — P. 149-150. Mendelson S. Russians' Rights Imperiled: Has Anybody Noticed? // International Security. — Vol. 26 (Spring 2002). — P. 36-68.

178

Фактически МВФ не направил в Москву реальных денег, а использовал этот транш для погашения прежних долгов России перед МВФ.

179

Инициированный Палатой представителей Закон № 2121 был принят обеими палатами (хотя без соответствующего финансового обеспечения) в период администрации Буша. Идея подготовки этого закона возникла в 2000 году.

180

Он был прав. См.: Pikaev. The Rise and Fall of START II.

181

Двумя другими критериями были стоимость и характер угрозы. О разработке этих критериев см.: Graham, Hit to Kill. — P. 106.

182

Год спустя после выборов в США Райc точно так же высказалась о России в «Exercising Power without Arrogance».

183

Черномырдин был на столько разгневан этим высказыванием, что пригрозил подать на Буша в суд за клевету. См.: Chernomyrdin demands Apology // Reuters. — October 16, 2000. See also: Note 12.

184

В то время Бейрли исполнял обязанности руководителя Управления по новым независимым государствам и по статусу был равен помощнику госсекретаря. Эта и последующие встречи американских и чеченских представителей считались неофициальными и проводились за пределами Госдепартамента. (Интервью с Бейрли.) О встрече Сестановича см.: пресс-релиз Госдепартамента от 13 ноября 1997 г.

185

Первым руководителем нового бюро стала Элизабет Джоунс, карьерный дипломат, а не политический назначенец. Аргументация о том, что такого рода реорганизация Госдепартамента поможет лучше синхронизировать политику США в отношении Европы и России, см.: Goldgeier J.M. Not Whether but When: The U.S. Decision to Enlarge NATO (Brookings, 1999). — P. 163.

186

Среди прочих подготовительных мероприятий был и 2,5-часовой семинар с пятью независимыми экспертами по Европе и России, в котором принимал участие Майкл Макфол. Thomas E. and Gutman R. See George. See George Learn Foreign policy // Newsweek. — June 18, 2001. — P. 20.

187

Сбитый в Китае в апреле 2001 года американский разведывательный самолет создал первый серьезный внешнеполитический кризис администрации Буша. В конечном счете он был разрешен, но он придал смелости тем деятелям администрации Буша, которые хотели представить Китай главным стратегическим соперником Соединенных Штатов. Только 11 сентября 2001 г. отвлекло внимание администрации от Китая.

188

После 11 сентября Буш неоднократно называл Путина своим личным другом. Путин, однако, говоря о своем американском партнере, проявлял меньше эмоций.

189

Некоторые характеризовали проводившуюся Путиным политику как проницательную и стратегическую, в то время как другие оценивали эту же политику с противоположных позиций. Первую точку зрения см.: Wallander С. Russian Foreign Policy: The Implications of Pragmatism for U.S. Policy, testimony before Subcommittee on Europe of the House Committee on International Relations, 107 Cong. 2 sess. — February 27. 2002. Относительно второй точки зрения см.: Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy // Foreign Affairs. — Vol. 80. — September-October 2001. — P. 62-75; Legvold. All the Way: Crafting a U.S. — Russian Alliance // National Interest. — No. 70 (Winter 2002-2003). — P. 21-31.

190

Буш мог так легко измениться отчасти потому, что он был новичком, не связанным прочно с какими-то предшествующими внешнеполитическими стратегиями, но еще и потому, что «преобразователи режимов» в его администрации и их неоконсервативные союзники вне правительства предложили именно эту новую стратегию, которая должна была заполнить вакуум, образовавшийся после 11 сентября. Примеры их взглядов см.: Kagan R. and Bristol W. ed., Present Dangers: Crisis and Opportunity in American Foreign and Defense Policy (Encounter Books, 2000). On the ideological contest in the administration which eventually produced this Wilsonian turn, see: Woodward B. Bush and War (Simon and Schuster, 2002); PBS Frontline, The War behind Closed Doors. — February 20, 2003 (www.pbs.org/wgbh/pages/ frontline/shows/iraq); and Lemann N. The Next World Order // New Yorker. — April 1, 2002. — P. 42-48.

191

Между прочим, в 1998 году Клинтон поставил демократическую смену режима в Ираке как цель американской внешней политики. Клинтон, однако, не хотел использовать подавляющую военную силу для достижения этой цели.

192

По словам посла по особым поручениям для новых независимых государств Стивена Сестановича, «чеченские сепаратисты получают помощь от радикальных группировок в других странах, в том числе от организации Усамы бен Ладена и других, которые совершали нападения на американские объекты или создавали угрозу американским интересам». См. его показания в сенатском комитете по иностранным делам: The Conflict in Chechnya and Its Implications for U.S. Relations with Russia, 106 Cong. 1 sess. — November 4, 1999. — P. 2.

193

Ахмадов встречался в Вашингтоне в январе 2002 года с чиновниками Госдепартамента более низкого уровня и в неофициальном качестве. См.: Hiatt F. Tiptoe Diplomacy // Washington Post. — January 28, 2002. — P. A21.

194

Пайфер также подчеркнул, что «вопреки некоторым сообщениям прессы мы не заметили признаков широких связей между чеченцами и Аль-Каидой в Чечне». Р. 2-3.

195

Новое и дружественное Кремлю НТВ уволило большинство своих критически настроенных журналистов и наняло американца Бориса Джордана для того, чтобы управлять компанией как обычным коммерческим предприятием. Однако вскоре и Джордан показался слишком независимым и был уволен.

196

По прежней системе депутаты Федерального Собрания избирались. Теперь они назначаются, что сделало эту палату менее легитимной и менее способной контролировать власть президента.

197

После встречи в Генуе в июле 2001 года в кулуарах «восьмерки» Буш и Путин призвали к созданию Российско-американского делового диалога (РАДЦ). «Диалог» состоит из четырех частных организаций: Американо-российского совета по деловому сотрудничеству, Российско-американского совета по деловому сотрудничеству, Американской торговой палаты в России и Союза промышленников и предпринимателей, — которые фактически заменили собой прежнюю межправительственную комиссию под председательством Гора и Черномырдина. Во время встречи на высшем уровне в Москве в мае 2002 года «Диалог» представил Путину и Бушу свой первый доклад.

198

Помощью, о которой шла речь в данном случае, были 20 млрд. долл., выделенных «восьмеркой» в ходе встречи на высшем уровне в Канаде на программу Совместного снижения угроз. См.: Sestanovich, At Odds with Iran and Iraq. — P. 35.

199

Соединенные Штаты делали заявления такого рода и угрожали применением санкций задолго до начала войны. См.: Russia Angered by Sanctions Move // United Press International. — September 13, 2002.