Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

2

Идея о том, что Соединенные Штаты, Великобритания, Китай и Советский Союз будут выполнять в послевоенном мире роль «полицейского», принадлежала Франклину Д. Рузвельту.

3

Американцы, выступавшие за государственную поддержку реформ в Европе и «план Маршалла», были теми же самыми американцами, которые пережили Великую депрессию и в силу этого понимали роль государства в оказании экономической помощи и преобразовании экономики. В 1990 году в Америке было совсем иное отношение к государству и его роли в обеспечении развития. Относительно важности идей «нового курса» для после военных новаций вроде «плана Маршалла» см. Kopelman E. Imagining the Postwar World: A Cultural Perspective and American Internationalism after World Wars. Доклад, представленный Американской исторической ассоциации в Чикаго, январь 2000 г.

4

«Четырнадцать пунктов» президента Вудро Вильсона, с которыми он выступил на совместном заседании палат Конгресса 8 января 1918 г.

5

В академических кругах, однако, теоретики-либералы уделяли главное внимание исследованию либерализирующего воздействия на внутриполитическую обстановку. Меньше внимания уделялось исследованию роли государств в осуществлении перемен в других странах, являющейся главной темой нашей книги.

6

В данной книге мы не хотим ограничиваться простым перечислением идей, а пытаемся оценить их причинную роль в процессе выработки внешней политики. Происхождение этих идей также не является предметом исследования данной работы, хотя в некоторых случаях в процессе изложения мы уделяем внимание их историческим корням.

7

В литературе часто имеет место черно-белое противопоставление «материальных интересов» и «идейных интересов». Мы отвергаем такой подход и считаем, что стремление к достижению так называемых «материальных интересов» тоже является идеей, идеологией или мировосприятием. Поскольку далеко не многим творцам американской внешней политики она приносит личное богатство (по крайней мере, пока они занимают свои посты), их стремление к так называемым «материальным интересам» также мотивируется идеей американских национальных интересов. Другими словами, реализм и идеализм (либерализм) представляют собой идеи (теории, рамки, мировосприятия, дорожные карты) о природе международной системы и, применительно к нашей задаче, месте в этом процессе Америки. Сторонники «баланса сил» и «преобразования режимов» придерживаются различной стратегии при осуществлении внешней политики и достижении национальных целей, но все они разделяют общее представление относительно целей внешней политики США в широком плане.

8

В 90-х годах американские корпорации только начинали инвестировать в Россию и торговать с ней. У них была эффективная лоббистская организация U.S.-Russia Business Council, вклад которой в процесс выработки политики обсуждается в следующих главах, но эта группа не играла в данный период решающей роли в определении внешней политики США. В США также нет значительной и политически организованной русской этнической эмигрантской общины. Для оценки степени ограниченного влияния этих сил см.: Mendelson S. Domestic Politics and America's Russia Policy, a report by The Century Foundation and Stanley Foundation. — New York, and Muscatine, Iowa, October 2002.

9

Для некоторых членов команды Буша жестокое подавление широкого демократического движения в Китае в 1989 году явилось еще одним примером опасных последствий форсирования реформ в коммунистических странах.

10

В более ранние периоды мировой истории баланс сил на международной арене редко менялся без крупной войны. В 1815, 1919 и 1945 гг. войны четко показывали, кто проиграл и кто выиграл, кто оказался сильнее, а кто — слабее (см. Ikenberry, After Victory).

11

Буш категорически заверяет, что он верил Горбачеву (см. Bush G. and Scowcroft В. A World Transformed (Alfred A. Knopf, 1998). — P. 496.

12

Поездка Ельцина спонсировалась не правительством США, а частным институтом (TheEsalen Institute). Полученные Ельциным гонорары за выступления в ходе этой поездки были переданы им на приобретение одноразовых шприцев для борьбы с распространением СПИДа в СССР. См.: Aron L. Yeltsin: A Revolutionary Life. — St. Martin's Press, 2000. — P. 322-323.

13

Буш в конце концов все-таки заглянул в кабинет Скоукрофта для встречи с Ельциным в течение 12 или 16 минут — в зависимости от того, какая сторона считала (см.: Aron L. Yeltsin. — Р. 336).

14

Интервью с Брентом Скоукрофтом см. в приложении: перечень лиц, с которыми были проведены интервью, включая данные об официальном положении этих лиц и даты. См. также: Drew E. Letters from Washington II New Yorker. September 23, 1991. — P. 100; советник Скоукрофта по советским делам Кондолиза Райс разделяла его взгляды. Представитель Пентагона Эрик Эделман вспоминает, что когда в марте 1991 года Эд Хьюитт сменил Райе, то «первое, что он увидел», было: «У этой администрации серьезная проблема с Ельциным, и нам надо ее распутывать». Цитируется Ландбергом в «CIA and the Fall of the Soviet Empire». — P. 53.

15

В этот период Чейни по субботам проводил семинары с неправительственными аналитиками для обсуждения советской проблематики. В этих семинарах активно участвовали эксперты, критически относившиеся к стремлению администрации поддерживать Горбачева в ущерб Ельцину, например Питер Редавэй и Стивен Сестанович. О проельцинских взглядах Сестановича в то время см. его статью: The Hour of the Demagogue // National Interest. — No. 25 (Fall 1991). — P. 3-15. О скептицизме Редавэя в отношении Горбачева см. его статью: The Quality of Gorbachev's Leadership // Soviet Economy. — Vol. 6. — No. 2 (1990). — P. 125-140.

16

Разногласия четко проявились в ходе заседания кабинета 5 сентября 1991 г., сразу же после путча. См.: Bush and Scowcroft. A World Transformed. — P. 541-543; Gates R. From the Shadows: The Ultimate Insider's Story of Five Presidents and How They Won the Cold War (Touchstone Books, 1997). — P. 529; Beschloss M.R. and Talbott S. At the Highest Level: The Inside Story of the End of the Cold War (Little, Brown and Company, 1993). — P. 445.

Аналитик ЦРУ Грей Ходнет с сентября 1989 года пыталась доказать, что у Горбачева были серьезные проблемы, но на высшем уровне к ее аргументам прислушивались только Чейни и заместитель советника по национальной безопасности Роберт Гейтс. См.: Lundberg. CIA and the Fall of the Soviet Empire. — P. 36. Она также отмечала, что в Госдепартаменте сотрудник советского отдела Александр Вершбоу уже весной 1991 года считал, что США должны были энергичнее поддерживать процесс передачи власти от Центра к республикам, но его аргументы отвергались (с. 38).

17

Беловежское соглашение было подписано 8 декабря 1991 г. лидерами России, Украины и Белоруссии. Этот документ де-юре создал Содружество Независимых Государств и де-факто распустил Советский Союз.

18

На своем заседании в мае 1988 года правление Национального фонда за демократию приняло резолюцию, объявлявшую поддержку национального демократического движения критически важной с точки зрения продвижения демократии в Советском Союзе. Член правления фонда Збигнев Бжезинский, избранный в состав этого органа в 1987 году, играл главную роль в развертывании деятельности фонда именно в этом направлении (интервью и переписка по электронной почте с Н. Диук, сотрудником фонда, с 1987 года отвечавшим за программы фонда по этому региону, 4 марта 2003 г.).

19

С момента своего создания в 1984 году Национальный фонд за демократию напрямую финансировался Конгрессом. Наряду со своей собствен ной программой предоставления безвозмездной помощи фонд субсидировал деятельность Национального демократического института, Международного республиканского института, АФТ-КПП и других организаций. По мере того, как эти неправительственные организации развертывали свою деятельность на территории бывшего Советского Союза, они стали получать все более значительную часть средств, выделяемых данному региону по линии Агентства международного развития. О том, как осуществлялось продвижение демократии, см.: Carothers T. Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve. — Washington: Carnegie Endowment for International Peace, 1999.

20

Некоторые считают, что Горбачев играл определенную роль в путче. В интервью Макфолу в ноябре 1993 года Анатолий Лукьянов и Геннадий Янаев утверждали, что Горбачев4 с самого начала был полностью посвящен в их планы. По словам Лукьянова, Горбачев просто выжидал время, пытаясь оценить до своего возвращения масштабы внутренней оппозиции. Точку зрения Лукьянова разделяют некоторые лидеры демократического движения в России, включая Елену Боннэр. См.: Dunlap. The Rise of Russia and the Fall of the Soviet Empire. — P. 202-203: Knight A. Spies without Cloaks. — Princeton University Press, 1996. Относительно сомнений в причастности Горбачева к заговору см.: Archie Brown. The Gorbachev Factor.