Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

• Декларация министров науки и технологий стран-участниц ОЧЭС (София, 9 апреля 2010 г.);

• План действий рабочей группы по сотрудничеству в области науки и техники (июль 2012 года – июнь 2014 г.);

• План действий по сотрудничеству в области науки и техники (2010–2014 гг.).

Сотрудничество в области транспорта. С момента своего основания ОЧЭС уделяла особое внимание сотрудничеству в сфере транспорта, сосредотачиваясь в основном на способах эффективного использования внутри региона потенциала и растущего транзитного потенциала Черноморского региона. В 1992 г. в ОЧЭС создана РГ по вопросам транспорта и связи. В 1994 г. она была разделена на две рабочие группы – по транспорту и связи.

Рабочая Группа по транспорту проводит регулярные заседания и выполняет функции рабочего органа этого сотрудничества. Ее возглавляет представитель страны-координатора, который избран на двухгодичный срок. Совещания министров транспорта государств-членов ОЧЭС являются основой принятия решений на высоком уровне и основой деятельности РГ по транспорту.

В этой сфере разработаны несколько важных проектов. Так, сотрудничество, направленное на постепенную либерализацию перевозок, происходит в рамках Меморандума, подписанного в Киеве в 2002 г.[337]

Цель Меморандума заключается в укреплении сотрудничества между странами ЧЭР в направлении гармонизации некоторых ключевых элементов, касающихся международных автомобильных грузовых перевозок в регионе, в соответствии с принятыми на международном уровне соглашениями, а также относящимися к этому правилами и стандартами, помимо прочего, путем упрощения и гармонизации процедур, формальностей и документации. Данное сотрудничество сфокусировано на разработке политик, включающих общие принципы, действия, такие как организационные, законодательные и экономические, а также средств их реализации и слежения за выполнением (ст. 1 Меморандума).

Меморандумом заявлено, что Стороны не будут принимать меры, обеспечивающие менее благоприятные условия, чем те, которые включены в существующие двухсторонние соглашения, европейские соглашения, соглашения, заключенные на основе резолюций ЕЭК ООН и ЕКМТ в области грузовых автомобильных перевозок. В частности, Стороны должны смягчать административные, технические законодательные и другие барьеры с целью облегчения международных грузовых автомобильных перевозок, обеспечивая эффективные двухсторонние и транзитные перевозки в регионе, выполняемые в соответствии с международными стандартами, как предусмотрено в названных выше законодательных инструментах. Стороны также должны обеспечивать условие, чтобы сборы, взимаемые с перевозчиков, отражали истинные затраты на перевозки, основанные на гармонизированных методах определения платы с использованием стандартных элементов для расчета затрат.

Согласно ст. 3 Меморандума Стороны должны принимать необходимые шаги в направлении постепенной либерализации международных грузовых перевозок. Стороны должны вводить и содействовать развитию эффективных и адекватных транспортных услуг для обеспечения дополнительных объемов международных грузовых автомобильных перевозок по некоторым участкам главных международных транспортных коридоров в регионе ОЧЭС.

Облегчение визовых процедур для профессиональных водителей – одна из задач, рассматриваемых в рамках Меморандума (ст. 6).

Стороны договорились о том, что будут стремиться к заключению многостороннего рамочного соглашения по автомобильному транспорту, включающему дополнительные меры, повышающие объем перевозок и содействующие развитию экологически безопасных технологий, которое будет охватывать государства ОЧЭС (ст. 7 Меморандума).

В качестве механизма ввода в действие указанных договоренностей, Стороны пришли к согласию о необходимости создать Руководящий комитет ОЧЭС по упрощению международных грузовых перевозок для обеспечения адекватной координации и слежения за правильным выполнением данного Меморандума (ст. 8).

Сотрудничество по развитию дорожной инфраструктуры развивается в рамках Меморандума по развитию кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря, подписанного в Белграде 19 апреля 2007 г.[338]

Правительства стран-участниц ОЧЭС заявили о намерении скоординированных действий в отношении развития автомобильных дорог вокруг Черного моря на основе проекта кольцевой автомагистрали «Черноморское Кольцо» (HWBSR). Основными целями проекта HWBSR являются:

а) оказание помощи участвующим в нем Сторонам в ускорении строительства HWBSR путем выявления инвестиционных потребностей и приоритетов, изыскания финансовых ресурсов, необходимых для строительства, и создания соответствующих систем окупаемости затрат, связанных с использованием HWBSR;

б) оказание помощи в проектировании, строительстве, техническом обслуживании, эксплуатации HWBSR и управлении на территории участвующих Сторон в рамках комплексной европейской транспортной инфраструктуры, что позволит, таким образом, создать недостающие элементы в существующей сети автомагистралей Черноморского региона;

в) уделение особого внимания – с учетом нынешних экономических трудностей – модернизации существующих дорог и планированию поэтапного строительства HWBSR;

г) содействие развитию и повышению эффективности сотрудничества между странами по всем вопросам развития автомобильных перевозок;

д) дальнейшее распространение в регионе знаний, опыта и ноу-хау, накопленных до настоящего времени в странах ЕС (ст. 1 Меморандума).

Основные характеристики HWBSR (ст. 2):

HWBSR – высокопропускная автомагистраль, состоящая из двух физически разделенных проезжих частей, каждая из которых будет иметь как минимум две полосы движения, обеспечит надлежащее качество услуг для современного транспортного движения, гарантируя безопасность, скорость и удобство в соответствии с общепринятыми стандартами, и, таким образом, будет способствовать экономическому и социальному развитию всего Европейского континента.

Основные характеристики, которые принимаются при строительстве или реконструкции HWBSR, должны соответствовать требованиям Европейского соглашения о международных автомагистралях (СМА), заключенного в Женеве 15 ноября 1975 г.[339]

Протяженность HWBSR составляет около 7140 км. Основной маршрут HWBSR проходит через следующие города: Стамбул (Турция) – Самсун (Турция) – Трабзон (Турция) – Батуми (Грузия) – Поти (Грузия) – Новороссийск (Россия) – Ростов-на-Дону (Россия) – Таганрог (Россия) – Мариуполь (Украина) – Мелитополь (Украина) – Одесса (Украина) – Чисинау (Молдавия) – Бухарест (Румыния) – Хасково (Болгария) – Эдирне (Турция) – Стамбул (Турция) и Комотини (Греция) – Александруполис (Греция) – Стамбул (Турция).

Директивным органом HWBSR является Руководящий комитет, который проводит свои сессии дважды в год, определяет политику развития HWBSR, а также общие меры, которые должны быть реализованы в контексте связанной с реализацией проекта HWBSR деятельности, и принимает решения относительно общих мероприятий и программы работы по проекту HWBSR.

Руководящий комитет состоит из одного представителя от каждой подписавшей Стороны. Каждая Сторона должна назначить одного представителя и одного альтернативного представителя. О назначении должны быть извещены все Стороны. Руководящий комитет принимает свои решения на основе регламента путем консенсуса. Стороны по очереди председательствуют в Руководящем комитете, причем ротация должна происходить ежегодно в алфавитном порядке.

Исполнительным органом HWBSR является Центральное управление проекта (ЦУП), в задачу которого входит координация всей деятельности, осуществляемой в соответствии с положениями утвержденной программы работы по проекту HWBSR. ЦУП является вспомогательным органом ОЧЭС и создается Советом ОЧЭС. ЦУП HWBSR возглавляет Управляющий проектом. Кандидатура на должность Управляющего проектом HWBSR выдвигается Сторонами поочередно, управляющий назначается Советом ОЧЭС на срок 2 года и подлежит обязательной ротации. В каждой из Сторон функционирует национальный координатор Проекта HWBSR, назначаемый Правительством соответствующей страны и отвечающий за координацию всей деятельности по Проекту HWBSR в стране (ст. 3 Меморандума).

Финансирование строительства и реконструкция HWBSR может осуществляется из национальных фондов и бюджетов, различных субсидий, включая частный сектор. Финансирование может осуществляться также за счет Европейских фондов (Единого Фонда и в рамках поддержки ЕС), Европейского Инвестиционного Банка, Европейского банка реконструкции и развития, Мирового Банка и других банков и фондов (ст. 4).

Развитие морской инфраструктуры осуществляется в рамках Меморандума о взаимопонимании по развитию морских магистралей[340]. Подписавшие Меморандум правительства государств-членов ОЧЭС заявили о том, что будут способствовать и расширять сотрудничество по вопросам политики в отношении развития морских магистралей и поддерживать бизнес-инициативы на основе взаимной выгоды (ст. 1 Меморандума).