Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя

более половины года до принятия решения о создании комитета. В Президиум ЦК шли одно за другим проекты положений о нем, но они не получали поддержки. Ситуация круто изменилась на ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС. Причиной затяжки стало, по мнению А. Н. Шелепина, сопротивление, оказанное этой идее со стороны А. Н. Косыгина и А. И. Микояна120.

На этом пленуме Хрущев объективно ослабил партийный аппарат, проведя предложения о его разделе на сельский и промышленный, об укрупнении совнархозов. И одновременно с этим принимается Постановление «Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР».

Выступая на пленуме, Хрущев предложил назначить председателем нового комитета секретаря ЦК КПСС, руководителя КГБ А. Н. Шелепина. Хрущев внес предложение об утверждении Шелепина дополнительно еще и заместителем Председателя Совета Министров СССР. «Ему надо будет иметь дело с министрами, с государственными органами,— говорил Хрущев,— и надо, чтобы он имел необходимые полномочия»121.

Не требуется особых доказательств для утверждения, что проект этого решения Президиума ЦК создавался в окружении Шелепина, тогдашнего шефа КГБ, метившего и попавшего на пост руководителя этого контрольного органа. Шеле- пин в глазах Хрущева полностью соответствовал необходимым требованиям. Он сделал карьеру при Хрущеве и в этом смысле должен был быть ему лично обязан; как председатель КГБ уже имел немалый опыт контроля над всеми сторонами жизни страны; наконец, за ним стоял опыт работы в партаппарате — он был избран секретарем ЦК КПСС на XXII съезде.

Создание Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР должно было компенсировать рост децентрализации, объективно наметившийся в партийно-советских органах. В решении ноябрьского пленума было записано: «Образовать единый орган партийно-государственного контроля — Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующие органы на местах. Считать важнейшей задачей органов партийно-государственного контроля оказание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС, в организации систематической проверки выполнения директив партии и правительства, в дальнейшем совершенствовании руководства коммунистическим строительством, соблюдении

„ u w vy 12?

партийной и государственной дисциплины, социалистической законности» .

Президиум ЦК КПСС тщательно рассматривал Положение о новом комитете. Этому было посвящено его заседание 18 декабря 1962 г. В решении Президиума ЦК КПСС было записано: «Поручить комиссии в составе: тт. Козлова (созыв), Брежнева, Микояна, Косыгина, Воронова, Суслова, Шелепина рассмотреть в соответствии с состоявшимся обменом мнениями на заседании Президиума ЦК проекты представленных в ЦК документов о структуре и штатах Комитета пар- тийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также проект Положения о Комитете партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совмина СССР и соответствующих органах на местах и внести свои предложения в ЦК»'23.

Такое внимание высшего партийного руководства к судьбе нового комитета не случайно. Возникал бюрократический монстр, фактически дублировавший и отраслевые отделы ЦК КПСС, и аппарат Совета Министров СССР, к тому же наделенный большими контрольными полномочиями. Сотрудники комитета получили право проводить специальные расследования в контакте с административными органами124 В центральном аппарате была создана система отделов и секторов, воспроизводившая структуру народного хозяйства, социальной сферы, административных и военных органов СССР. Там были, в частности: отделы партийно-государственного контроля; отдел металлургической промышленности и геологии, тяжелой промышленности; сектор топливной промышленности; сектор общего машиностроения; сектор тяжелого, транспортного машиностроения; отдел партийно-государственного контроля по транспорту и связи; сектор по энергетике и электрификации тяжелой промышленности; сектор общего машиностроения; сектор по строительной индустрии; сектор городского и сельского строительства, архитектуры и проектных организаций; сектор пищевой и рыбной промышленности и так далее и тому подобное...

Под стать этому была и штатная численность. Вместо 80-100 человек, которые, как предполагал Хрущев, будут работать в новом контрольном органе, уже к моменту своего возникновения комитет имел в штате 383 «ответственных сотрудника» и 90 технических работников. И это только центральный аппарат и только в первые дни!

Создание комитета стало существенной частью всей реформы партийно- советских органов. На заседании Президиума ЦК КПСС 20 декабря 1962 г. рассматривался вопрос «О реорганизации руководящих партийных органов в областях, краях, автономных и союзных республиках». В решена о этому вопросу было записано: «В соответствии с постановлением ноябрьскою (1962 г.) Пленума ЦК КПСС о построении партийных организаций снизу доверху по производственному принципу ЦК КПСС постановляет: ...во вновь образуемых промышленных и сельских крайкомах и обкомах партии должно быть, как правило, четыре секретаря крайкома (обкома), один из которых является заведующим идеологическим отделом, а другой — председателем комитета партийно- государственного контроля, а также соответствующего отдела...»

Эта же система дублировалась и на уровне местных Советов — председатель областного комитета партийно-государственного контроля являлся и одним из заместителей председателя облисполкома. Складывалась поистине уникальная ситуация! Комитет партийно-государственного контроля на всех его уровнях — от центрального до районного — фактически дублировал и партийную, и советскую систему, располагая к тому же правом производить расследования, налагать на виновных взыскания и штрафы, передавать дела в прокуратуру и суд. В марте — апреле 1963 г. Комитет партийно-государственного контроля СССР получил право контролировать Вооруженные Силы, Комитет государственной безопасности и Министерство охраны общественного порядка125

Власть потихоньку перетекала от Никиты Сергеевича Хрущева к его ставленнику — Александру Николаевичу Шелепину.

К апрелю 1963 г. в стране было создано 3 270 комитетов партийно- государственного контроля, в том числе 15 республиканских, 216 краевых и областных, 1 057 городских и районных в городах, 348 — по зонам, предприятиям и стройкам, колхозам и совхозам, 170 тыс. постов народного контроля, куда было избрано более 2 400 тыс. человек.

При этом громадная машина крутилась без особого результата. Ожидаемого хозяйственного эффекта от деятельности армии контролеров не было. Выявленные КПК недостатки в производстве шин на Ярославском заводе, приписки на Минском радиозаводе, факты местничества со стороны работников СНХ РСФСР, злоупотребления при продаже легковых автомобилей в Москве явно не соответствовали объемам и полномочиям КПК.

Дело, как нам представляется, было в другом. Хрущева обыграли. Он хотел усилить контроль, но оказался сам блокированным той системой, которую он же и предлагал. КПК идеально соответствовал созданию предпосылок к организационному устранению Хрущева. Власть Шелепина оказывалась реальнее, лучше организованной, а поэтому более опасной для любого чиновника, чем власть самого Первого секретаря ЦК и Председателя Совета Министров СССР Хрущева.

Отметим и другой парадокс: сама по себе система КПК становилась дополнительным раздражающим фактором, действующим против Хрущева. Не случайно поэтому Брежнев вскоре после снятия Хрущева постарался избавиться от КПК.