Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя

1954

46

24

22

1949

48

28

20

1955

51

25

26

1950

51

30

21

1956

55

27

28

1951

53

32

21

1957 (апрель)

52

23

29

Первый удар был нанесен этой системе после смерти Сталина. Уже 15 марта 1953 г. произошло резкое сокращение числа министерств. Оно затронуло главным образом связанные между собой отрасли оборонной промышленности и машиностроения. В Министерство машиностроения СССР вошли министерства автомобильной и тракторной промышленности, машиностроения и приборостроения, станкостроения, сельскохозяйственного машиностроения. В другое сохранившееся министерство — транспортного и тяжелого машиностроения — вошли министерства тяжелого машиностроения, транспортного машиностроения, строительного и дорожного машиностроения, судостроительной промышленности. Новое Министерство оборонной промышленности включило в себя два из нескольких оборонных министерств — вооружения и авиационной промышленности92.

Позже, во время июльского (1953 г.) Пленума ЦК, ответственность за резкое сокращение числа министерств возлагалась на Берию. В этом видели проявление его преступных замыслов. Нетрудно понять, что резкое сокращение числа министерств вызвало недовольство столичной бюрократии. В 1954 г. прежняя, сталинских времен, система министерств была почти полностью восстановлена.

В конце 1956 г. на декабрьском Пленуме ЦК КПСС обсуждалась проблема укрепления централизованного планирования промышленности и центрапизо- ванного контроля над ней. Этот курс в руководстве КПСС связывается с деятельностью члена Президиума ЦК КПСС, первого заместителя Председателя Совмина СССР М. Г Первухина. Однако к декабрю 1956 г. стало ясно, что составленный под его руководством амбициозный пятилетний план, принятый XX съездом КПСС, оказался нереалистичным93

В начале следующего, 1957 г. Н. С. Хрущев направил в Президиум ЦК КПСС записку «Об улучшении руководства промышленностью и строительством». Была создана комиссия, куда вошли члены Президиума, секретари ЦК, секретари обкомов партии, министры. Предложения Хрущева были вынесены на февральский (1957 г.) Пленум ЦК. Предложения были в высшей степени радикальными. Они меняли весь прежний порядок управления промышленностью.

«В соответствии с задачами дальнейшего развития народного хозяйства...— сообщалось в тезисах доклада Хрущева на пленуме,— необходимо перенести центр тяжести оперативного руководства промышленностью и строительством на места, ближе к предприятиям и стройкам. В этих целях... следует перейти от прежних... форм управления через отраслевые министерства и ведомства к новым формам управления по территориальному принципу. Формой такого управления могут быть, например, советы народного хозяйства (совнархозы)»94

За обычной для Хрущева любовью к политической археологии, где точкой отсчета были первые годы Советской власти (совнархозы создавались в конце 1917

начале 1918 г. и существовали в 20-х гг.), скрывался переход от вертикального планирования — директивных указаний партии, постановлений Совмина СССР, приказов министерств промышленным предприятиям — к устранению промышленных министерств.

Предложения пленума, как водится, были утверждены в форме Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 г. Верховным Советом СССР95.

Ключевым звеном становились советы народного хозяйства экономических административных районов. Совнархоз — это, прежде всего, территория, объединенная единством управления экономикой. Границы этих территорий в Российской Федерации совпадали с границами автономных республик, краев и областей. В РСФСР было создано 70 совнархозов, на Украине — 11, в Казахстане

9, в Узбекистане — 4, по одному — во всех других союзных республиках. Во- вторых, совнархоз — это коллегиальный орган управления, руководивший комплексным развитием промышленности, которому подчинялись промышленные и строительные предприятия, хозяйственные учреждения, расположенные на этой территории. В структуре этого учреждения кроме самого совета народного хозяйства — руководящего органа — были еще производственно-отраслевые управления, создаваемые по отдельным отраслям промышленности, и функциональные органы — транспорта, финансовый и некоторые другие96.

Централизованное управление было сохранено только для наиболее наукоемких и