Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя

Экономические последствия создания совнархозов уже в первые годы были положительными.

Уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, расположенных на одной территории.

Сложнее и противоречивее оказались социальные последствия организации совнархозов. Конечно, эти реформы вызвали негодование столичной бюрократии: рушилась складывавшаяся десятилетиями управленческая вертикаль наркоматов- министерств, а вместе с ней — и рабочие места министерской номенклатуры. Перспектива покинуть Москву, чтобы работать в совнархозах, была и нежелательной, и не слишком реальной — там были свои кандидаты в руководящие органы.

С другой стороны, местные партийные, хозяйственные элиты видели в ликвидации министерств расширение своих собственных возможностей. В выигрыше оказывались производственники. Непосредственно в руководство совета народного хозяйства входили председатель совнархоза, его заместители и начальники управлений и отделов совнархоза. В апреле 1960 г. Совмин СССР принял постановление, по которому в состав руководства совнархозов входили также директора крупнейших предприятий и строек. Заметим — здесь не было предоставлено место начальству обкомов партии. Конечно, связи между совнархозами и обкомами существовали, но нормативно они не предусматривались.

Возникала ситуация, когда хозяйственники оказывались относительно самостоятельными по отношению к обкомам.

Лично для Хрущева, казалось, это не имело принципиального значения. В борьбе со своими старыми оппонентами — сначала с Маленковым (до начала 1955 г.), а затем с Булганиным, занимавшими поочередно пост Председателя Совета Министров, Хрущев решил сам занять эту должность. В феврале 1958 г. Булганин был снят, а Хрущев соединил высшую власть в партии с властью государственной — сам стал Председателем Совета Министров СССР. Это создавало дополнительные возможности непосредственного управления государственным аппаратом, но, с другой стороны, рождало законные опасения партийного аппарата в ненадежности Хрущева как своего представителя и защитника, лишало его ореола борца за интересы высшей партноменклатуры, который он получил в ходе работы июньского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС.

Подножкой для партноменклатуры стал новый Устав КПСС, принятый в октябре 1961 г. на XXII съезде партии. Он предусматривал необходимость систематического обновления партийных органов — от Президиума ЦК КПСС до первичной организации. Низшее звено выборных органов партии — до райкома включительно — на каждых выборах должно было обновляться наполовину, на республиканском и областном уровне — на одну треть, состав ЦК КПСС и Президиума ЦК — на одну четверть. Ограничивались и возможности для конкретного человека несколько раз быть избранным в один и тот же партийный орган. Эти решения сами по себе создавали угрозу стабильности партаппарата.

В ноябре 1962 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором были приняты два важнейших решения. Одно из них — «О создании системы партийно-государственного контроля» — будет рассмотрено ниже. Другое же — «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством» — означало разделение партийных организаций по производственному принципу. Партийные организации — от областных и ниже — делились на промышленные и сельские. Таким образом, на территории одной области или края оказывалось два обкома. А так как партийная система управления была своего рода образцом для Советской власти, то и вместо единых Советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные Советы и исполкомы. Удар был нанесен и по самой массовой группе партработников — секретарям сельских райкомов КПСС. Согласно этим решениям, были ликвидированы сельские райкомы партии, а управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям, охватывавшим несколько районов.

Изменения коснулись и других общественных и государственных организаций — комсомола, профсоюзов, милиции. Как вспоминал В. Е. Семичастный, руководивший в это время госбезопасностью, Хрущев хотел разделить на промышленные и сельские даже управления КГБ. «А как мне делить шпионов на сельских и городских?» — отбивался Семичастный. Изменить мнение Хрущева он смог, по его словам, лишь доказав, что раздел КГБ «по производственному принципу» приведет к резкому увеличению офицерского и генеральского состава в КГБ. «Хрущев,— вспоминал Семичастный,— очень плохо относился к воинским званиям в КГБ, часто любил повторять: "Надо вас распогонить, разлампа- сить"»97

Изменения коснулись и совнархозов. Несколько изменены были их функции. Так, вне их ведения оказалась строительная отрасль, их управленческие права распространялись по преимуществу на промышленную сферу. Количество совнархозов было резко сокращено и доведено до 47. На этот раз их границы охватывали несколько областей. Нетрудно понять, что это дополнительно ослабляло позиции тех промышленных обкомов, которые создавались по решению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК. Промышленные обкомы оказались в подчинении не только ЦК, но и местных совнархозов.

Это решение внесло полную сумятицу в деятельность мег го аппарата вла-

ч ^ до

сти, стало кошмаром для партиино-советских чиновников следом за партийными и советскими органами стали делиться на сельские и промышленные организации профсоюзов, комсомола. Управленческий аппарат резко увеличился. Так, в районном городке Гусь-Хрустальном Владимирской области одновременно действовали горком партии, партком производственного колхозно-совхозного управления, промышленно-производственный партком, горисполком, сельский райисполком.

Все эти меры вызывали раздражение, воспринимались как очевидная административная блажь. Однако в этих решениях был свой смысл. Выделение сельских и промышленных ветвей в партийном руководстве на местах было по-своему логичным продолжением сращивания партийного и государственного аппарата.

То, что появлялись именно сельские партийные органы, создавало привычную иллюзию возможности решить проблемы сельского хозяйства (к этому времени особенно остро осознаваемые) путем резкого усиления партийного руководства.

Считаем необходимым отметить, что такое ослабление местного партийно- советского руководства объективно усиливало позиции хозяйственников, так как совнархозы оставались единственными региональными органами управления. Однако влияние собственно хозяйственников было несопоставимо с партийным аппаратом. Номенклатурная система поставила их в полную зависимость от партийных органов. Привычная угроза партийных секретарей всех уровней «Не я тебя на эту работу назначал, но снять всегда смогу» была вполне реальной, тем более что и назначали-то на сколько-нибудь ответственные хозяйственные должности только с согласия партийных органов. Поэтому решения ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК не создали Хрущеву новых союзников, а добавили много новых противников среди влиятельных секретарей обкомов — самой многочисленной части Пленумов ЦК.

МВД и КГБ

Беспрецедентность отставки Хрущева (а если называть вещи своими именами — успеха заговора по смещению Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР Н. С. Хрущева) порождает закономерный вопрос: как это стало возможным? В поисках ответа нельзя пройти мимо отношений Хрущева с Министерством внутренних дел и КГБ.

После ареста Берии его первый заместитель С. Н. Круглов получил пост министра. Выше мы уже приводили свидетельства гого, что многие из сотрудников МВД восприняли устранение