Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

закрепленного за ним государственного имущества отнюдь не означает, что в данном случае понятие «собственность» употребляется в значении, полностью тождественном тому значению, в котором мы употребляем понятие «собственность» применительно к государству»[298]. Совершенно очевидно, что, если государство и его органы не тождественные субъекты и каждый из них в каком-то особом значении этого слова объявляется носителем права собственности, тем самым собственность Советского государства утрачивает в действительности присущее ей единство и превращается в разделенную (расщепленную) собственность.

Еще дальше пошел С. Ф. Кечекьян, по мнению которого «государство является субъектом права собственности именно в меру тех прав, которыми обладают его органы, именно постольку, поскольку различные государственные органы (учреждения и предприятия) наделены полномочиями носителя права государственной социалистической собственности»[299]. Как видно из приведенного высказывания, автор не только объявляет госорганы носителями права собственности, но и вопреки бьющей в глаза действительности рассматривает в целом право государственной собственности как производное от правомочий органов государства. Вполне объяснима поэтому решительная критика, которую концепция С. Ф. Кечекьяна встретила в литературе[300].

Теория единства фонда государственной социалистической собственности, из которой вытекает лишь право оперативного управления госорганов на закрепленное за ними имущество, получила глубокую разработку в трудах А. В. Венедиктова[301]. Воспринятая в монографической[302] и учебной литературе[303], она не только заняла господствующее положение в науке, но и закреплена действующим гражданским законодательством (ст. 94 ГК). В соответствии с этой теорией и советским гражданским законом и нужно подходить к анализу правового режима государственной социалистической собственности в целом, а также ее составных частей, находящихся в ведении отдельных госорганов.

Природа имущественных прав госорганов определяет характер и содержание имущественных отношений, в которых они участвуют. Если госорган вступает в правоотношение по приобретению или реализации имущества с гражданами или с кооперативно-колхозными организациями, такое правоотношение влечет за собой переход права собственности от одного субъекта к другому. При приобретении имущества госорган приобретает на него право оперативного управления, а государство – право собственности. При отчуждении имущества оно выходит как из оперативного управления госоргана, так и из состава государственной собственности. Если же в правоотношение по реализации имущества вступают два госоргана, такое правоотношение не влечет за собой перехода права собственности. Собственником имущества было и продолжает оставаться государство, но это имущество выходит из оперативного управления одного и поступает в оперативное управление другого госоргана.

Несмотря, однако, на то, что госорган не становится собственником приобретаемого имущества, некоторые общие положения, касающиеся права собственности, распространяются и на отношения с участием госорганов, поскольку это не противоречит природе права оперативного управления вверенным им имуществом. В частности, момент перехода права оперативного управления от одного госоргана к другому определяется нормами ст. ст. 135–136 ГК в такой же степени, как и момент перехода права собственности.

Принадлежащее госорганам право оперативного управления включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом. Как уже было отмечено, указанные правомочия в данном случае не становятся правом собственности, поскольку госорганы осуществляют их не своей властью, а властью, предоставленной им государством, и не только в своих, но и в общегосударственных интересах. Это обстоятельство оказывает на имущественные правомочия госорганов троякого рода воздействие. Прежде всего госорганы осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению далеко не в том же самом объеме, в каком их может осуществлять государство в качестве собственника. Затем, в отношении отдельных видов имущества госорганам не принадлежат одновременно все три названных правомочия. В частности, некоторыми имуществами госорганы вправе владеть и пользоваться, но не распоряжаться. Кроме того, на имущество, закрепленное за данным госорганом, определенные права имеют также вышестоящие органы Советского государства. Чтобы убедиться в этом, необходимо познакомиться с правовым режимом отдельных имущественных фондов госорганов.

Фонды имущества госорганов. Обращаясь к изучению правового режима фондов, из которых состоит закрепленное за госорганами имущество, надлежит отметить, что мы оставляем за пределами нашего рассмотрения вопрос о земле, ее недрах, водах и лесах, поскольку этот вопрос изучается в особой юридической дисциплине – в науке земельного права. Из числа всех прочих видов имущества госорганов общий правовой режим установлен для предприятий, зданий и сооружений независимо от того, находятся ли они в обладании хозяйственных организаций или бюджетных учреждений, и специальный правовой режим определен для имущества предприятий, с одной стороны, и учреждений – с другой. В пределах предприятия, а также в пределах учреждения этот режим видоизменяется в зависимости от того, к какому фонду данное имущество относится. В этой последовательности мы и рассмотрим вопрос о правовом режиме фондов имущества госорганов.

А. Предприятия, здания и сооружения подчиняются правовому режиму, установленному для них ст. 96 ГК и постановлением СНК СССР от 15 февраля 1936 г.[304] с последующими изменениями.

Названные акты установили, что сами госорганы не имеют права передавать друг другу находящиеся в их владении предприятия, здания и сооружения. Такая передача может быть произведена лишь по распоряжению компетентного органа государственной власти, причем она осуществляется безвозмездно, путем списания стоимости передаваемого имущества с баланса передающего на баланс принимающего госоргана, а действующие предприятия передаются по балансу со всем их активом и пассивом.

Предприятия (промышленные, транспортные, сельскохозяйственные и иные) в отношениях между госорганами передаются: а) из местного или республиканского в союзное подчинение – по указам Президиума Верховного Совета СССР; б) из союзного в республиканское или местное подчинение или из одного союзного ведомства в другое – по распоряжениям Совета Министров СССР; в) из одного республиканского или местного ведомства в другое – по распоряжениям Совета Министров союзной республики, а если объектом передачи являются специализированные станции и подсобные сельские хозяйства любых предприятий и организаций, вопрос этот по согласованию с соответствующими министерствами СССР решается Советом Министров республики во всех случаях; г) в пределах одного и того же ведомства или исполкома – по распоряжению руководителя ведомства или исполкома Совета депутатов трудящихся.

В несколько особом положении находятся торговые предприятия (столовые, магазины и т. п.). Согласно постановлению Совета Министров СССР от 26 августа 1959 г.[305] союзные министерства и ведомства вправе по согласованию с министерствами торговли союзных республик самостоятельно передавать в республиканское или местное подчинение и принимать в свое подчинение эти предприятия.

Несмотря, однако, на безвозмездную передачу предприятий в отношениях между госорганами, не исключено возникновение споров по расчетам, связанным с такой передачей. Подобные споры обусловливаются иногда тем, что передающая организация производит незаконные изъятия из имущества передаваемого предприятия, или тем, что она злоупотребляет своим правом на изъятие при передаче излишков оборотных средств против установленных нормативов. Такие споры, согласно инструкции НКФ, НКЮ СССР и Госарбитража при СНК СССР от 26 мая 1940 г.[306], разрешаются в ведомственном порядке или государственным арбитражем, если передающая и принимающая организации подчинены разным ведомствам[307].

Здания и сооружения в отношениях между госорганами передаются: а) из одного союзного ведомства в другое – по распоряжениям руководителей обоих союзных ведомств, из одного ведомства союзной республики в другое – по распоряжениям руководителей обоих республиканских ведомств; б) из подчинения союзного ведомства в республиканское или местное и наоборот – по распоряжениям руководителя союзного ведомства и Совета Министров союзной республики, а если стоимости передаваемых зданий и сооружений не превышает 10 тыс. руб., то вопрос об их передаче из местного подчинения в республиканское или союзное решается по распоряжениям обл (край) исполкома или Совета Министров автономной республики и руководителя соответствующего республиканского или союзного ведомств.

Изложенный порядок применяется при передаче перечисленных объектов в отношениях между самими госорганами. Когда же предприятия, здания и сооружения передаются в отношениях между госорганами, с одно стороны, и кооперативными или общественными организациями – с другой, это осуществляется в ином порядки и на иных основаниях.

Предприятия передаются государственными органа и кооперативным и общественным организациям с их согласия и по распоряжению Совета Министров СССР или Совета Министров союзной республики в зависимости от того, является ли участвующий в передаче госорган органом союзного или республиканского подчинения.

Здания и сооружения передаются: а) государственными органами кооперативным (в том числе колхозам) общественным организациям – по распоряжениям союзных министерств или Совета Министров союзной республики, в зависимости от подчиненности участвующего в передаче госоргана; б) если стоимость передаваемых зданий и сооружений не превышает 10 тыс. руб. и если они передаются не колхозам, а иным кооперативным и общественным организациям, вопрос об их передаче из республиканского ведомства может быть решен распоряжением руководителя ведомства.

Самая передача предприятий, зданий и сооружений осуществляется в этом случае возмездно, в порядке, установленном постановлением СНК СССР от 5 мая 1940 г.[308] с учетом впоследствии внесенных в него изменений.

По общему правилу, перечисленные объекты передаются возмездно по их инвентарной оценке (балансовая стоимость за вычетом износа),