Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

на местах. В отношении инструмента и других материальных ценностей, приобретенных в порядке местных заготовок, предприятия имеют право самостоятельно распоряжаться ими во всех случаях, с тем что их реализация производится в первую очередь путем передачи этих объектов местным органам снабжения и сбыта союзных республик.

Реализация излишних материалов всегда производится возмездно, а суммы, вырученные в результате их продажи, остаются в распоряжении предприятия в качестве его оборотных средств. Оборудование и транспортные средства реализуются возмездно, по общему правилу, с использованием вырученных сумм для капитальных вложений сверх годового плана предприятия. Однако из этого правила могут быть сделаны исключения. В частности, согласно п. 19 Положения о предприятии некоторые ставшие для предприятия излишними объекты (образцы машин, станков, приборов и т. п.) передаются безвозмездно высшим и средним специальным учебным заведениям, а также школам рабочей (сельской) молодежи, вечерним (сменным) профессионально-техническим училищам, курсам повышения квалификации, на которых обучаются работники предприятия, и состоящему при нем заводу-вузу или техникуму.

К оборотным средствам, с точки зрения установленного для них правового режима, непосредственно примыкает выпускаемая предприятием продукция.

Продукция не входит в состав оборотных средств, так как она представляет собой не производственное средство, а результат, достигнутый в процессе осуществления производства. Поэтому предприятие, изготовляющее продукцию, может владеть и распоряжаться, но не пользоваться ею. По той же причине осуществление предприятием права распоряжения продукцией в отличие от оборотных средств в их натурально-вещественной форме вовсе не сопряжено с фактическим, а выражается исключительно в юридическом распоряжении, которое в свою очередь ограничено и предопределено существующим порядком планового распределения готовой продукции (ст. 97 ГК). Но именно потому, что продукция находится в распоряжении предприятия, она так же, как и оборотные средства, может быть объектом взыскания со стороны его кредиторов (ст. 98 ГК). Порядок такого взыскания в тех исключительных случаях, в которых к нему приходится прибегать, строится по-разному применительно к свободно реализуемой и такой продукции, которая подчинена режиму планового распределения. В первом случае взыскание выражается в принудительной реализации самой продукции, а во втором – в использовании для удовлетворения претензий кредиторов денежных средств, которые должны быть получены от ее указанного в плане покупателя.

Деньги, вырученные от реализации продукции, идут на покрытие издержек производства, а приносимая ею прибыль, за изъятием отчислений в государственный бюджет, производимых в соответствии с установленными нормативами, используется для погашения долгосрочных банковских кредитов, а также для пополнения и образования имущественных фондов предприятия (для пополнения оборотных средств, образования поощрительного фонда и т. п.).

Помимо основных, оборотных средств и продукции у предприятий имеются специальные фонды, используемые по строго целевому назначению.

Первым таким фондом является фонд капитальных вложений. В качестве основного источника образования этого фонда выступает финансирование капитальных вложений за счет государственного бюджета, осуществляемое в безвозвратном порядке[310], а в известных пределах в пополнении фонда капитальных вложений участвует и само предприятие. Напротив, переведенные после экономической реформы на новый режим работы предприятия образуют фонд капитальных вложений за счет либо собственных средств, либо долгосрочных кредитов, полученных на возвратно-возмездных (процентных) началах от банка, и только строительство новых объектов, стоимость которых не может быть погашена в пределах пятилетнего срока, осуществляется ими за счет безвозвратных бюджетных ассигнований. Денежные средства, входящие в состав фонда капитальных вложений, должны расходоваться лишь для тех целей, ввиду которых этот фонд образован (капитальное строительство, восстановление основных средств и т. п.). Они хранятся на счете хозоргана в Стройбанке и юридически строго отделены от эксплуатационных средств, хранящихся на расчетном счете хозоргана в Госбанке. Запрещается какое бы то ни было заимствование денежных средств одного фонда для их, хотя бы и временного, переключения в состав другого фонда. На счета хозорганов по капитальным вложениям кредиторы могут обращать взыскание только по требованиям, которые относятся к капитальному строительству и восстановлению основных средств, точно так же как на расчетные счета по эксплуатации они вправе обращать взыскания по обязательствам хозорганов, вытекающим из других оснований, кроме капитального строительства и иных капитальных вложений[311].

Специальный характер носит также амортизационный фонд (Положение от 3 апреля 1962 г.[312] и п. 13 Положения о предприятии). Он образуется за счет ежегодных отчислений, которые предприятия производят по утвержденной для них шкале в процентном отношении к первоначальной стоимости действующих машин, оборудования, строений и сооружений. Часть этого фонда предназначается для капитального ремонта и в этом качестве оставляется в распоряжении предприятия, а другая часть перечисляется в Стройбанк и используется для финансирования капитальных вложений. До 10 % общего объема отчислений в амортизационный фонд передается вышестоящему органу для создания резерва по оказанию помощи тем предприятиям, у которых нет достаточных средств для осуществления капитального ремонта.

Кроме того, закон предусматривает образование фонда предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства (п. 14 Положения о предприятии). Этот фонд, кратко именуемый фондом предприятия, создается в строительных, торговых, транспортных и иных хозрасчетных предприятиях на основе Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1963 г.[313], и п. 14 Положения о предприятии. Необходимым условием образования фонда предприятия служит выполнение плана по основным показателям, а отчисления в него производятся в виде установленного процента от полученной прибыли и, если прибыль не планируется, от полученной в результате снижения себестоимости экономии. Фонд предприятия не может быть изъят и перераспределен вышестоящим органом. Он расходуется по смете, утверждаемой директором совместно с фабзавместкомом, для целей троякого рода: производственных (мероприятия по новой технике, модернизация оборудования, расширение производства), социально-культурных (жилищное строительство, улучшение культурно-бытового и медицинского обслуживания работников и т. д.) и поощрительных (премирование рабочих и служащих).

В тех же предприятиях, которые после экономической реформы переведены на новый режим работы, вместо указанного единого, предусмотрено создание трех самостоятельных фондов: фонда материального поощрения, предназначенного для премирования, вознаграждения за годовые итоги работы предприятия и оказания единовременной помощи работникам; фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, используемого для строительства и капитального ремонта жилых домов, культурно-бытовых учреждений, а также для улучшения культурно-бытового обслуживания работников; фонда развития производства, расходуемого на финансирование капитальных вложений по внедрению новой техники, механизации и автоматизации, модернизации оборудования, обновлению основных фондов и т. д. Если отчисления в два первых фонда производятся в установленном размере лишь от полученной прибыли, а там, где прибыль не планируется, от достигнутой экономии, то в последний фонд наряду с отчислениями от прибыли (экономии) перечисляются также средства, вырученные в результате реализации излишнего оборудования, от 30 до 50 % амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных средств.

Помимо перечисленных существуют и некоторые другие специальные фонды, имеющие, однако уже не столь широкое распространение. Таковы, например, фонд ширпотреба, образуемый на предприятиях, изготовляющих товары широкого потребления из промышленных отходов; и используемый в поощрительных целях, а также для нужд жилищного строительства; фонд для возмещения потерь от уценки товаров, создаваемый в торговых организациях; фонд расширения и укрепления хозяйства в совхозах и конных заводах, который выделяется только в упоминаемых в его наименовании хозяйствах. Особо следует отметить фонд, образуемый в целях премирования работников за содействие внедрению изобретений и рационализаторских предложений. Он создается за счет средств, выделяемых на изобретательство и рационализацию, и предназначен для премирования тех работников, которые либо содействовали использованию еще не внедренных, либо проявили инициативу в использовании в порядке обмена опытом уже внедренных на других предприятиях изобретений и рационализаторских предложений[314].

Некоторые авторы по-иному классифицируют фонды имущества госпредприятий.

Так, Ю. К. Толстой различает производственные фонды, относя к ним основные и оборотные средства, а также фонды обращения, куда включается продукция и эксплуатационные денежные средства[315]. С экономической точки зрения такая классификация возражений не вызывает. Но при изучении правового режима различных фондов имущества госпредприятий нельзя не учитывать существующих на этот счет законодательных правил, которые выделяют продукцию, с одной стороны, и оборотные средства, включая их денежную часть, – с другой (ст. 97 ГК). И подобная законодательная дифференциация, не совпадающая с экономической, вполне оправдана, поскольку она соответствует характеру правомочий, принадлежащих предприятиям в целом на оборотные средства в их юридическом понимании, т. е. при отнесении к ним также и денежных эксплуатационных средств.

В отличие от Ю. К. Толстого С. М. Корнеев вводит двойную терминологию: «основные фонды» – для соответствующего имущества в натуральном виде и «основные средства» – для его денежной оценки»[316]; «оборотные фонды» – для различных предметов труда и «оборотные средства» – для денежной оценки тех же предметов и готовой продукции, а также для эксплуатационных денежных средств[317]. Практической надобности в таком усложнении