Избранные труды. Том II - Олимпиад Соломонович Иоффе

терминологии закон не испытывает, ибо не существует правового режима отдельно для основных фондов и их денежной оценки или для денежной оценки готовой продукции и самой этой продукции. Что же касается противопоставления вещественному составу оборотных средств их денежной части, то здесь могут быть воспроизведены те же соображения, которые приводились в связи со взглядами Ю. К. Толстого.

Нельзя также согласиться с С. М. Корнеевым в том, будто правовой режим основных и оборотных средств в их вещественном выражении (основных и оборотных фондов – по терминологии автору) в основном совпадает[318]. Решающее несовпадение в их правовом режиме отчетливо отражено в ст. 98 ГК, которая, изымая полностью основные средства из состава возможных объектов взыскания кредиторов, оставляет в числе таких объектов (хотя и с необходимыми ограничениями) оборотные средства. Происходит это потому, что оборотные средства находятся в свободном фактическом, а в известных пределах – и юридическом распоряжении госпредприятий, разумеется, при строгом соблюдении ими требований хозяйственной и плановой дисциплины.

В. Имущество госбюджетных учреждений складывается из двух составных частей – натурально-вещественной и денежной.

Имущество в его натурально-вещественном выражении находится во владении и пользовании учреждения. При определенных условиях допустима сдача этого имущества во временное пользование другим организациям. Но учреждение не вправе подвергнуть его реализации за исключением случаев образования излишних материалов и оборудования. Последние реализуются в том же порядке, что и предприятиями, за исключением учреждений местного подчинения, которые вправе такие излишки реализовать лишь с разрешения исполкома местного Совета. Однако денежные средства, вырученные от их реализации, по поступлении на счет учреждения перечисляются в зависимости от его подчиненности в доход союзного, республиканского или местного бюджета.

Положение о бухгалтерских отчетах и балансах учреждений и организаций, состоящих на Государственном бюджете СССР, от 25 апреля 1961 г.[319] различает в имуществе учреждений основные средства и материалы. Помимо конкретного перечня предметов, относящихся основным средствам, Положение включает в состав основных средств предметы, либо служащие более года, либо стоимостью 50 руб. и более (а не по совокупности обоих признаков, как установлено для предприятий). Прочее имущество учитывается в составе материалов. Но эта классификация имеет значение лишь для определения источников финансирования: основные средства приобретаются за счет специальных ассигнований, а материалы – за счет денежных средств, предусмотренных сметой. В остальном же и то и другое имущество подчинено единому правовому режиму. Оно, в частности, полностью забронировано от каких бы то ни было взысканий кредиторов (ч. II ст. 411 ГПК).

Денежные средства учреждений состоят из бюджетных ассигнований. Учреждения обязаны производить денежные расходы в строгом соответствии с утвержденными сметами в меру действительного выполнения оперативного плана по каждому учреждению[320]. Кроме того, у учреждений, получивших на то особое разрешение, могут быть образованы специальные средства, которые носят внебюджетный характер, так как формируются не за счет бюджетных ассигнований, а в результате извлечения доходов от обслуживания населения и социалистических организаций (выполнение так называемых хоздоговорных работ, взимание платы при входе в музеи и т. п.). Для расходования специальных фондов утверждаются самостоятельные сметы. Эти средства используются для различных культурных мероприятий, содержания туристических баз и т. п.

Кредиторы учреждений вправе обращать взыскание на их денежные средства. Если остаток денежных средств на счете должника не покрывает всей суммы взыскания, остальная сумма оплачивается банком при следующем очередном открытии кредитов или перечислении денежных средств должнику.

§ 2. Право кооперативно-колхозной социалистической собственности

Содержание права кооперативно-колхозной собственности. Кооперативно-колхозная собственность составляет вторую форму социалистической собственности, существующей в нашей стране. Социалистическая природа этой собственности определяется тем, что она носит коллективный характер и что она утверждается и развивается в условиях социалистического государства, которое выступает в качестве собственника земли и других основных средств производства[321]. В то же время кооперативно-колхозная собственность отличается от собственности государственной. Государственная собственность образует всенародное достояние: она принадлежит всему советскому народу. Кооперативно-колхозная собственность – это достояние отдельных коллективов людей: она принадлежит данному колхозу или данной кооперативной ячейке. Имея в виду эту ее особенность, кооперативно-колхозную собственность иногда именуют групповой собственностью, чем и подчеркивается тот факт, что она принадлежит не всему народу, а отдельным группам, отдельным коллективам людей. Термин «групповая собственность» ни в коем случае, однако, не означает, что каждый член колхозного или иного кооперативного коллектива признается собственником какой-то доли в коллективном имуществе. Кооперативно-колхозная собственность – это не общая (долевая), а коллективная собственность. Она принадлежит кооперативно-колхозному коллективу в целом, а не по долям каждому из его членов в отдельности.

Соответственно социально-экономической сущности кооперативно-колхозной собственности определяется установленный для нее правовой режим. Этот режим так же отличается от режима, которому подчинена государственная собственность, как самая кооперативно-колхозная собственность отличается от собственности Советского социалистического государства. Указанное различие проходит по следующим основным направлениям.

а) По субъекту. Субъектом права государственной собственности является весь советский народ в лице своего социалистического государства. В отличие от этого субъектом права кооперативно-колхозной собственности признается каждый отдельный коллектив людей, объединенный в кооперативно-колхозную организацию. Указано в ст. 99 ГК, колхозы, иные кооперативные организации и их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). При этом в целях пресечения какого бы то ни было вторжения в их имущественные права ч. II ст. 99 ГК специально отмечает, что право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.

б) По кругу материальных объектов. Государство может обладать на праве собственности любыми материальными объектами, а важнейшие из них составляют исключительную собственность государства. В отличие от этого круг материальных объектов, входящих в состав кооперативно-колхозной собственности, ограничен.

Прежде всего кооперативно-колхозные организации не могут обладать на праве собственности такими объектами, которые относятся к разряду объектов исключительной государственной собственности. В той мере, в какой кооперативно-колхозные организации нуждаются в объектах такого рода, они получают их от государства на праве пользования или при помощи различных иных юридических способов. Ввиду этого кооперативно-колхозное производство базируется не только на кооперативно-колхозной, но и на государственной собственности. В частности, в основе сельскохозяйственного производства колхозов лежит как общественная собственность самих колхозов, так и государственная собственность на землю.

Но если даже оставить в стороне объекты исключительной собственности Советского государства, то и за этими пределами существуют известные рамки, установленные законом в отношении круга материальных объектов кооперативно-колхозной собственности. Дело в том, что каждая кооперативно-колхозная организация образуется для выполнения строго определенных задач, в соответствии с которыми определяются объем и характер ее специальной правоспособности. Так, рыболовецкий колхоз вправе обладать рыболовными судами, поскольку они необходимы для ведения рыболовного промысла, а потребительская кооперация, которая занимается сбыто-снабженческой деятельностью, такого права не имеет.

Следовательно, круг материальных объектов, могущих находиться в собственности каждой данной кооперативно-колхозной организации, зависит от характера выполняемых ею задач, от объема и содержания ее специальной правоспособности. Именно по этим соображениям ст. 100 ГК устанавливает, что в собственности колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений могут находиться предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция и иное имущество, соответствующее целям деятельности этих организаций.

в) По методам управления. Государственная собственность образует единый фонд имущества. Поэтому на одно и то же государственное имущество определенные права имеют и ниже– и вышестоящие органы Советского государства. В отличие от этого кооперативно-колхозная собственность не знает принципа единства фонда, поскольку каждый колхоз и каждая низовая ячейка всех иных видов кооперации выступают в качестве самостоятельного носителя права собственности. Поэтому вышестоящие органы кооперативной системы, как и соответствующие советские государственные органы, в пределах их компетенции осуществляют плановое руководство работой кооперативно-колхозных организаций. Но они не имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций. По общему правилу, изъятие имущества той или иной кооперативно-колхозной организации может быть произведено лишь возмездно и только с ее согласия. Отступления от этого общего правила допустимы в исключительных случаях, предусмотренных специальными государственными нормативными актами.

г) По способам образования. Государственная собственность первоначально была образована в результате проведения в жизнь революционных декретов о национализации. В отличие от этого кооперативно-колхозная собственность методом национализации не создается. Порядку ее образования неизвестны и некоторые другие способы, в результате применения которых возникает право государственной собственности. Но в то же время возникновение права кооперативно-колхозной собственности опирается на ряд таких способов, которые не применяются в отношении других видов права собственности,