Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

Вопросы, связанные с конституционным развитием Российской Федерации, рассматриваются в качестве своеобразного вступления к изучению институтов конституционного права Российской Федерации, поэтому предполагается их краткий разбор. Важно уяснить основные вехи конституционного развития России и факторы, их обусловившие.

При этом нужно постараться избежать методологических ошибок, обычно встречающихся при изучении данной темы. Во-первых, не стоит связывать конституционное развитие в России только с формальными документами – конституциями. Нормативное закрепление идей конституционализма следует рассматривать с принятия таких актов, как Манифест 17 октября 1905 г. об усовершенствовании государственного порядка и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. Во-вторых, не стоит отвергать конституционное развитие в период после Октябрьского переворота 1917 г., но при этом нужно иметь в виду, что содержание конституционных документов было далеко от идей конституционализма в их современном понимании. В-третьих, нужно учитывать, что в советский период конституционного развития существовала тесная связь российских конституционных актов с союзным конституционным законодательством. В-четвертых, не стоит упускать, что между принятием Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. были проведены реформы политической системы общества, экономической системы и форм собственности, конституционного статуса человека и гражданина, федеративного устройства России, системы государственных органов РСФСР.

Для изучения перечисленных периодов истории конституционного развития можно порекомендовать монографию С. А. Авакьяна «Конституция России: природа, эволюция и современность», учебное пособие Е. С. Аничкина «Основные черты развития конституционного законодательства Российской Федерации на рубеже ХХ – ХХI вв.» и его же монографию «Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ – начале ХХI в.».

При подготовке к вопросу, связанному с разработкой и принятием Конституции РФ 1993 г., нужно обратить внимание на то, что разработка началась в 1990 г. – в период работы I Съезда народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 г. Съезд образовал Конституционную комиссию, которая подготовила первый вариант проекта Конституции к осени 1990 г. 18 апреля 1992 г. Съезд одобрил общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенную в основу проекта новой Конституции РФ, а также основные положения самого проекта Конституции. До мая 1993 г. проект Конституционной комиссии оставался официальным проектом Конституции РФ, хотя наряду с ним были внесены альтернативные проекты, подготовленные инициативными группами авторов и политическими объединениями.

В 1992 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ существенно разошлись в стратегии и методах социально-экономических реформ в стране. Итогом противостояния стала попытка Президента РФ в марте 1993 г. ввести особый порядок управления страной. В ответ на это на внеочередном 9-м Съезде народных депутатов была инициирована процедура отрешения Президента от должности, отрешение не состоялось из-за неполучения достаточного количества голосов депутатов. Своего рода контрмерой этим действиям было проведение 25 февраля 1993 г. референдума по вопросу о доверии Президенту РФ, социально-экономической политике, проводимой Президентом и Правительством РФ, о возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ народных депутатов РФ. Удовлетворившись поддержкой избирателей, Президент представил в мае 1993 г. собственный проект Конституции РФ, а в июне 1993 г. создал Конституционное Совещание для его обсуждения. В результате работы Совещания появился текст, хотя и скорректировавший президентский вариант конституции, но сохранивший сильные позиции Президента РФ в государстве. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, на 12 декабря 1993 г. назначено всенародное голосование по проекту Конституции РФ.

Следует разобраться в отличиях порядка проведения всенародного голосования по Указу Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 и референдума по Закону РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР», определить в соответствии с Заключительными и переходными положениями Конституции РФ дату вступления ее в силу, а также порядок вступления в силу отдельных положений Конституции РФ.

При рассмотрении вопроса, связанного с характеристикой конституции как юридического и политического акта, следует рассмотреть основные юридические и политические функции Конституции. При этом нужно иметь в виду, что функции конституции связаны с ее социальным назначением, предопределяются ее сущностью и проявляются в содержании конституции, т. е. в них отражается диалектика общего, особенного и единичного.

В литературе выделяется различный набор общих функций. Так, Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин выделяют следующие функции, обусловленные социальным назначением конституции: легализующую (придание высшей законности общественному и государственному строю); «развивающую» (установление правовых предпосылок для появления новых институтов или развития существующих); стабилизационную (обеспечение устойчивости закрепленного правового порядка); идеологическую (демонстрация определенной идеологии и формирование ценностных установок у граждан) (см.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции (гл. 1, § 3)). С. А. Авакьян полагает, что любой конституции, независимо от социальной системы, свойственны учредительная (конституция закрепляет сложившиеся отношения и создает предпосылки для появления новых отношений), организаторская (стимулирует политическую активность путем установления ценностных ориентиров и механизмов их достижения), внешнеполитическая (конституция служит фундаментом внешнеполитической деятельности государства), идеологическая (конституция представляет собой мировоззренческий документ) и юридическая (регулятивная и охранительная) функции (см.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность (гл. 1, § 1.2).

Специальные функции связаны с содержанием и природой конституций. Одни функции – у инструментально-либеральных конституций, другие – у социально-инструментальных демократических конституций, третьи – у тоталитарных конституций (см.: Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции (гл. 1, § 3)).

Можно выделять функции уникального, единичного порядка. Применительно к Российской Федерации необходимо раскрыть значение Конституции РФ для построения в России демократического правового государства и формирования гражданского общества.

Переходя к вопросам, связанным с чертами и юридическими свойствами Конституции РФ, прежде нужно рассмотреть вопросы теоретического характера. Уяснить, какие вопросы являются традиционным предметом конституционного регулирования, какие факторы объективного и субъективного порядка на него влияют, в чем наблюдается эволюция содержания конституционных актов, в чем проявляется «особенное» (конкретно-историческое, национальное) в конституциях государств. Разобраться, всякая ли конституция представляет собой основной закон, существует ли различие между верховенством и высшей юридической силой конституции, каким образом проявляется воздействие конституции на текущее законодательство, в чем проявляется «наднормативность» конституции, в чем особенности прямого действия конституции при соблюдении и при правоприменении, каково значение конституционного контроля для охраны конституции. Для этого изучения этих вопросов можно воспользоваться монографическими исследованиями: Авакьян С. А. «Конституция России: природа, эволюция, современность» (гл. 1, § 1.5); Витрук Н. В. «Верность конституции» (гл. 1, § 4).

Далее необходимо уяснить особенности структуры действующей Конституции РФ (виды и последовательность ее разделов и глав), нормативное значение элементов структуры Конституции; особенности предмета конституционного регулирования, важнейшие конституционно-правовые институты, отраженные в Конституции РФ. Нужно обратить внимание на использование заголовков структурных элементов Конституции, применение бланкетных норм Конституции РФ, определить удельный вес специальных норм (норм-принципов, дефиниций, норм-установлений), установить взаимные связи конституционных норм, выделить иные технико-юридические особенности Конституции РФ.

Для критического осмысления содержания действующей Конституции РФ следует проанализировать ее текст и попытаться выявить концептуальные (связанные с сущностью используемых понятий и категорий), содержательные (связанные с неполнотой, внутренней противоречивостью) и технико-юридические (связанные с использованием несовершенных формулировок и конструкций) дефекты Конституции РФ. Для проверки сделанных выводов и более глубокого погружения в существо вопроса стоит воспользоваться статьями профессора С. А. Авакьяна, помещенными в сборник «Размышления конституционалиста»: «Конституцию надо не поправлять, а менять»; «Конституция России: сложный юбилей»; «Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы»; «Конституция как символ эпохи»; «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения».