Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

При изучении источников конституционного права сначала следует уяснить систему источников правовой системы России, определить место каждого источника исходя из его юридической силы и уровня (федеральные, субъектов РФ, муниципальные). Особое внимание следует уделить источникам, не нашедшим отражения в Конституции РФ: правовым позициям Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека и их соотношению друг с другом. Далее необходимо представить систему источников конституционного права с приведением конкретных примеров по каждому из них и обоснованием их отнесения именно к источникам конституционного права. При этом следует учитывать систему общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

При рассмотрении системы конституционного права следует выделить ее элементы (подотрасли и институты), охарактеризовать их, определить связи между ними. Давая общую характеристику системе конституционного права, необходимо установить факторы, влияющие на наполняемость отрасли.

По вопросу о конституционно-правовой ответственности нужно ознакомиться со следующими монографическими исследованиями: Виноградов В. А. «Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы России, опыт зарубежных стран»; Колосова Н. М. «Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации»; Кондрашев А. А. «Теория конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации». Они помогут уяснить специфику конституционной ответственности (основания и субъекты ответственности, меры ответственности, процедурные формы), отличия институтов конституционной политической и конституционной юридической ответственности. С целью закрепления знаний по теории ответственности необходимо проанализировать следующие нормативные источники: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и выделить в их составе меры конституционной ответственности.

При изучении последнего вопроса нужно иметь в виду, что, определяя устройство верховной власти в государстве, конституционное право устанавливает принципы регулирования всего публичного права. Регулируя же принципиальное положение личности в государстве, конституционное право задает принципы регулирования всех отраслей национальной правовой системы. Таким образом, конституционное право образует своеобразное ядро национальной правовой системы, на котором базируются все иные отрасли права. Юридическим средством обеспечения соответствия отраслевого законодательства конституционному является придание особых юридических свойств основному источнику конституционного права – Конституции.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите, почему конституционное право относится к числу публичных отраслей, несмотря на то что определяет основы всех отраслей права, включая отрасли частного права.

2. Определите, в чем заключается двуединая природа предмета правового регулирования конституционного права. Какие сферы общественных отношений конституционное право регулирует непосредственно, а какие опосредованно? Каковы особенности правовой регламентации опосредованного предмета правового регулирования?

3. Произведите отграничение предмета правового регулирования конституционного и административного права.

4. Выпишите из Конституции РФ два примера правовых норм, в которых отсутствует санкция, и два примера правовых норм, в которых отсутствует гипотеза.

5. Выпишите из Конституции РФ по два примера управомочивающих, запрещающих, обязывающих норм, норм регулятивных и охранительных, декларативных норм, целевых норм, норм-принципов.

6. Определите, чем управомочивающие правовые нормы отличаются от диспозитивных.

7. Используя Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приведите два примера применения диспозитивного метода правового регулирования.

8. Найдите в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по два примера использования оценочных норм.

9. Назовите объекты правоотношений, свойственные только конституционным правоотношениям.

10. Являются ли этносы и народы субъектами конституционного права?

11. Соотнесите следующие понятия: «правовой акт», «нормативный правовой акт», «акт толкования», «акт правоприменения», «закон», «подзаконный акт», «нормативный договор», «судебное решение», «судебный прецедент», «правовой обычай».

12. Выпишите из Конституции РФ все виды источников конституционного права, приведите по два примера каждого из них.

13. Назовите виды источников конституционного права, упоминание о которых отсутствует в Конституции РФ. Приведите по два примера каждого из них.

14. Составить таблицу-схему, отражающую отличия в порядке принятия и юридической силе законов о поправке к Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

15. Выпишите из Конституции РФ вопросы, по которым предусмотрено принятие федеральных законов.

16. Составьте таблицу федеральных конституционных законов, в которой отразите номер статьи Конституции РФ, предусматривающей принятие федерального конституционного закона, наименование федерального конституционного закона и дату его принятия.

17. Определите, все ли федеральные конституционные законы являются источниками конституционного права.

18. Определите место в системе нормативных актов «именных» федеральных конституционных законов (федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов Российской Федерации).

19. Определите, каким образом соотносятся между собой Конституция РФ и Федеративный договор: по предмету регулирования, по юридической силе, по месту в системе юридических актов.

20. Определите, являются ли источниками конституционного права Послания Президента РФ Федеральному Собранию.

21. Определите значение классификатора правовых актов в системе правового регулирования. Является ли классификатор нормативным актом?

22. Составьте систему мер конституционно-правового принуждения, приведите примеры по каждому виду конституционно-правового принуждения.

23. Определите место мер конституционной ответственности в системе «сдержек и противовесов».

24. Установите отличия мер конституционной ответственности от иных видов ответственности: по субъектам, уполномоченным применять меры ответственности, по процедурам применения мер ответственности, по ограничениям и освобождениям от ответственности и по возможности применения ответственности за деяния других лиц.

25. Определите, может ли норма Конституции РФ выступать единственным нормативно-правовым основанием конституционно-правовой ответственности.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).