Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

Для критического осмысления содержания действующей Конституции РФ следует проанализировать ее текст и попытаться выявить концептуальные (связанные с сущностью используемых понятий и категорий), содержательные (связанные с неполнотой, внутренней противоречивостью) и технико-юридические (связанные с использованием несовершенных формулировок и конструкций) дефекты Конституции РФ. Для проверки сделанных выводов и более глубокого погружения в существо вопроса стоит воспользоваться статьями профессора С. А. Авакьяна, помещенными в сборник «Размышления конституционалиста»: «Конституцию надо не поправлять, а менять»; «Конституция России: сложный юбилей»; «Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы»; «Конституция как символ эпохи»; «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения».

При раскрытии таких юридических свойств Конституции РФ, как верховенство и высшая юридическая сила, следует найти статьи Конституции Российской Федерации, в которых производится их правовое закрепление, и определить гарантии действия, установленные в Конституции РФ, в Федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При раскрытии следующего свойства «Конституция Российской Федерации – ядро российской правовой системы» также следует обратиться к тексту Конституции РФ и найти положения, в которых закрепляются формально-структурные параметры и содержательные характеристики правовой системы Российской Федерации.

При изучении вопроса о правовой охране Конституции Российской Федерации следует уяснить систему охранительных мер, в составе которой определить место Президента РФ как гаранта Конституции РФ, Конституционного Суда РФ, осуществляющего функцию конституционного контроля в форме проверки конституционности законов, иных нормативных актов и договоров с правом объявлять их недействительными, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, имеющих право оценивать конституционность нормативных и иных правовых актов с правом объявлять их недействующими, а также прокуратуры, выполняющей функцию конституционного надзора.

Отдельно стоит остановиться на Конституционном Суде РФ. Для уяснения направлений и форм охраны Конституции РФ, осуществляемых Конституционным Судом РФ, необходимо изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации», а также Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

При изучении вопроса о пересмотре и изменении Конституции РФ студентам нужно обратиться к гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» Конституции РФ, учесть, что Конституцией РФ предусмотрены различные процедуры: порядок принятия новой Конституции (пересмотр Конституции РФ), порядок внесения поправок в гл. 3–8 Конституции РФ, порядок изменения ст. 65, в которой дается поименный перечень субъектов Российской Федерации.

При изучении порядка пересмотра Конституции РФ следует обратить внимание на субъектов инициативы пересмотра, сравнить их с субъектами законодательной инициативы; определить требования, предъявляемые к содержанию инициативы, порядок участия Государственной Думы и Совета Федерации в пересмотре Конституции; установить функции Конституционного Собрания в пересмотре Конституции, ознакомиться с проектами Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». При этом необходимо ответить на вопросы: можно ли внести изменения в гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, сохраняя действие Конституции РФ; можно ли при работе над проектом изменения гл. 1, 2, 9 переработать иные положения Конституции РФ; связано ли Конституционное Собрание при работе над проектом новой Конституции инициативой пересмотра Конституции РФ, поддержанной Государственной Думой и Советом Федерации.

При изучении порядка внесения поправок в Конституцию РФ следует изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ, Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», а также ознакомиться с поправками, внесенными федеральным конституционным Законом о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и федеральным конституционным Законом о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

При изучении порядка внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ нужно обратить внимание на то, что Конституцией РФ предусмотрены различные процедуры при изменении персонального наименования субъекта РФ, при изменении состава субъектов РФ (принятии или образовании нового субъекта РФ) и при изменении статуса субъекта РФ.

Порядок изменения наименования субъекта РФ определяется ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и разъясняется в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. Также следует ознакомиться с уже произведенными изменениями:

1) Ингушская Республика изменила наименование на Республику Ингушетия (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

2) Республика Северная Осетия изменила наименование на Республику Северная Осетия – Алания (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

3) Республика Калмыкия – Хальмг Тангч изменила наименование на Республику Калмыкия (Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

4) Чувашская Республика – Чаваш республики изменила наименование на Чувашскую Республику – Чувашию (Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»);

5) Ханты-Мансийский автономный округ изменил наименование на Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»).

Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющие состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. Данный Федеральный конституционный закон был принят 17 декабря 2001 г. («О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»).

В соответствии с законом принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая присоединение к Российской Федерации иностранного государства или его части; образование в составе Российской Федерации нового субъекта – процедура, предусматривающая объединение двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

В обоих случаях изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта или соответственно федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Следует ознакомиться с уже произведенными изменениями:

1) образование Пермского края (с 1 декабря 2005 г.) – Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»;

2) образование Красноярского края (с 1 января 2007 г.) – Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»;

3) образование Камчатского края (с 1 июля 2007 г.) – Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»;

4) образование Иркутской области (с 1 января 2008 г.) Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»;