Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

РАЗДЕЛ I

ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1

Конституционное право России в системе российского права

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права Российской Федерации. Характерные черты общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права. Критерии их единства.

Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Нормы Конституции – важнейшие нормы конституционного права Российской Федерации. Конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые отношения, их понятие и виды. Субъекты конституционно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.

Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды. Конституция Российской Федерации – основной источник конституционного права. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и правовые акты федеральных органов государственной власти как источники конституционного права.

Федеративный договор, договоры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации как источники конституционного права. Конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Иные акты субъектов Федерации, являющиеся источниками конституционного права. Значение муниципальных правовых актов как источников конституционного права Российской Федерации.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – особый вид источников конституционного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации как источники конституционного права России.

Система конституционного права Российской Федерации: понятие и основы ее построения.

Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности. Соотношение конституционно-правовой и других видов юридической ответственности. Их использование для защиты конституционно-правовых отношений. Основания и субъекты конституционно-правовой ответственности. Процедурные формы применения конституционно-правовой ответственности. Санкции.

Место и роль конституционного права в системе права Российской Федерации. Значение конституционного права для других отраслей права Российской Федерации, его ведущая роль. Тенденции развития конституционного права Российской Федерации на современном этапе.

При изучении первого вопроса следует учесть многообразие подходов к определению понятия конституционного права и предмета его регулирования. Наиболее распространенными подходами являются «предметный» (указывающий на область отношений, являющуюся предметом конституционного права) и «оценочный» (связанный с содержательными характеристиками нормативно-правового регулирования). В рамках предметного подхода конституционное право определяется как отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с принадлежностью, организацией и осуществлением верховной власти в государстве, определением основ общественного и государственного устройства, а также принципиальным положением личности в государстве. При оценочном подходе под конституционным правом понимается только такое нормативное образование, которое регулирует перечисленные выше группы общественных отношений на условиях воплощения принципов конституционализма. С возобладанием оценочного подхода в отечественной юридической науке в начале 90-х гг. и изменением идеологических подходов к регулированию вопросов организации власти и положения личности в государстве связывается изменение наименования отрасли: вместо термина «государственное право», широко распространенного в советское время, стал использоваться термин «конституционное право».

В составе общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, следует выделять основные и производные отношения. К основным относятся отношения, содержанием которых являются обязанности граждан, а также лиц, находящихся в иной политико-правовой связи с государством (иностранцев), повиноваться государственной власти и права государства на их повиновение, а также отношения, содержанием которых являются обязанности государства по отношению к гражданам и лицам, находящимся с государством в иной политико-правовой связи (иностранцам), и их основные права по отношению к государству. Производные отношения определяют, кто именно должен повиноваться и кому. Первому вопросу посвящены нормы, определяющие территорию государства и условия приобретения и прекращения гражданства, а также иной политико-правовой связи лица с государством (оформления пребывания и проживания иностранных граждан). На второй вопрос отвечают нормы, определяющие организацию верховной власти в государстве (организацию тех органов власти, которые непосредственно и независимо от других органов выражают волю государства).

Рассматривая специфику предмета конституционного права как отрасли права, нужно иметь в виду, что конституционное право регулирует политические отношения. Оно определяет формальные рамки властвования – организационные, связанные с принадлежностью, распределением власти, внешними формами ее осуществления, и содержательные в виде гарантий прав и свобод личности. Эти формальные границы, как бы ни было сильно их действие, не имеют абсолютного характера. Относительность связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в нескольких аспектах. Во-первых, существует допустимость изменения конституционно-правовых предписаний самими субъектами властвования, чьи действия они призваны ограничивать. Государство одновременно является и субъектом права, и фактором правообразования. Во-вторых, значительная часть устанавливаемых конституционным правом границ властвования носит условный характер, так как устанавливает дискрецию властных полномочий. Допущение дискреции (усмотрения), как правило, представляет собой объективную необходимость, вызванную бессилием права перед природой отношений, не поддающихся полной формализации. Общим обоснованием широкого использования усмотрения в конституционном праве является то, что осуществление власти субъектами верховной власти носит преимущественно единичный, неповторимый характер. Принятие всякого закона, заключение международного договора, объявление войны или мира – все это неповторимые в своем основании и содержании действия. Отношения, в которых по крайней мере один из субъектов единичен, неповторим (иной представитель верховной власти в государстве, народ, конкретное иностранное государство, международная организация или ее орган), не имеет заданной повторяемости в неизменном или похожем виде, по необходимости не могут быть урегулированы с использованием обычных правовых норм.

Еще один аспект относительности связывающего воздействия конституционного права на политику проявляется в том, что право никогда не бывает достаточно сильным, чтобы разрешать конфликтные столкновения субъектов властвования. Объясняется это тем, что всякое право находит непреодолимый предел в самом факте существования государства. В случаях грубого нарушения государственного порядка сила всегда идет впереди права – она выходит из повиновения праву и способна уничтожить его.

Рассмотрение понятия конституционного права будет неполным без вопроса о методе конституционно-правового регулирования. При этом студентам стоит вспомнить материал общей теории права и государства и применить понятие метода правового регулирования к области конституционного права. Необходимо выделить обстоятельства, предопределившие использование в конституционном праве императивного метода как основного, и показать области возможного применения диспозитивного метода.

При изучении вопросов, посвященных конституционным нормам и отношениям, следует обратить внимание не только на отдельные особенности норм, субъектов, объектов, содержания конституционных отношений, юридических фактов, с которыми связывается их возникновение, изменение и прекращение, но и на общие особенности механизма конституционно-правового регулирования. Среди них можно выделить использование усеченной структуры нормы (при регулировании отношений, в которых обязанным субъектом выступает государство или орган государственной власти (орган местного самоуправления), в структуре логической нормы часто отсутствует санкция); применение по отношению к отдельным лицам, замещающим государственные должности, иммунитетов (личные привилегии неответственности и неприкосновенности); использование при регулировании статуса высших органов государства (органов местного самоуправления) нормативных конструкций, допускающих действие по усмотрению; применение по отношению к властным субъектам (лицам, занимающим государственные (муниципальные) должности, а также кандидатам на выборные должности) специальных мер ответственности (мер юридической и политической конституционной ответственности).