Избранные труды. Том III - Олимпиад Соломонович Иоффе

предоставляется и соответствует ли предусмотренным законом требованиям. Действия прокурора могут быть обжалованы лишь вышестоящему прокурору, но не в суд. Однако отказ прокурора в санкции на административное выселение ввиду отсутствия необходимых для этого оснований не исключает выселения того же лица в судебном порядке по другим основаниям, дающим на это право.

Значение общего правила имеет судебное выселение с предоставлением другой жилой площади… Прочие виды выселения допустимы, если они прямо предусмотрены законом. Методически, однако, к общему правилу целесообразно обратиться после ознакомления со специальными случаями, кроме тех, которые в другой связи уже были ранее рассмотрены.

Судебное выселение без предоставления другой площади. Этот вид выселения распространяется на основания двоякого рода: злостное нарушение жилищных обязанностей пользователем или отпадение условий, при которых жилищное обязательство сохраняется.

Злостное нарушение жилищных обязанностей может выразиться, во-первых, в разрушении или порче жилого помещения. При этом, однако, предполагается, что разрушение или порча произошли по вине пользователя, что они носят значительный характер, выражаясь, например, в разрушении стен, разборке полов, порче отопительной системы и т. п., и что они являются систематическими, т. е. допускались неоднократно, а принятые к нарушителю меры общественного воздействия оказались безрезультатными. Достаточно отсутствия хотя бы одного из перечисленных условий, чтобы выселение уже не могло состояться. Так, суд отклонил иск о выселении, установив, что порча произошла не по вине ответчика, а вследствие неисправности крыши, не отремонтированной наймодателем. По другому делу суд, напротив, признал обоснованным выселение нанимателя, который без ведома наймодателя подключал дополнительные звенья к батареям центрального отопления, причем несколько раз в течение двух недель хлынувшая вода разрушала пол и повреждала мебель в квартире нижнего этажа.

Выселение по этому основанию применимо как к нанимателям, так и к членам ЖСК, а также к членам семей тех и других…Но для выселения члена ЖСК необходимо, чтобы вначале он был исключен из кооператива, а иск о его выселении может быть предъявлен лишь самим ЖСК. Прочие лица выселяются соответственно по иску наймодателя, нанимателя, членов его семьи, других жильцов той же коммунальной квартиры, ЖСК или члена кооператива. Выселению подлежит только сам нарушитель, а при выселении пайщика ЖСК выселяются и члены его семьи.

Во-вторых, поводом к выселению служит поведение пользователя, делающее невозможным для других жильцов совместное с ним проживание в той же квартире или в том же доме. Имеется, естественно, в виду лишь виновное поведение, которое, нарушая распорядок в квартире или доме, выразилось в злостном несоблюдении правил социалистического общежития. Не может быть признано основанием к выселению инфекционное заболевание, так как при этом отсутствует вина нанимателя. Один из судов Ленинграда отклонил иск о выселении, предъявленный в связи с тем, что ответчик – студент консерватории, систематически решал задания по гармонии на рояле в своей комнате, ибо его действия не нарушали распорядка в квартире и не противоречили правилам социалистического общежития. В отличие от этого иск о выселении П., которая стучала ночью палкой в двери соседей, нецензурно ругалась, систематически пьянствовала и устраивала дебоши, суд удовлетворил, указав, что объективные обстоятельства, на которые ссылалась ответчица, не освобождали ее от обязанности соблюдать общепринятые и обязательные для всех правила общежития. Но и в этом случае выселение осуществимо, лишь, если примененные к нарушителю меры общественного воздействия не дали должного результата.

Правила о выселении за невозможностью совместного проживания закреплены теми же нормативными актами, что и правила о выселении в связи с порчей или разрушением жилого помещения. Они отличаются лишь той особенностью, что иск о выселении может быть предъявлен и жильцами другой квартиры одного дома, а в случае исключения по рассматриваемому основанию пайщика из ЖСК совместно проживавшие с ним члены семьи сохраняют право пользования жилым помещением, если один из них вступит в кооператив. Кроме того, в отношениях по жилищному найму допускается и иной способ улаживания возникшего конфликта: суд обязывает нарушителя к обмену по иску предлагающих его заинтересованных лиц, и тогда нарушитель может быть выселен только при отказе от обмена.

Судебное выселение пользователя без предоставления другой площади ввиду того, что отпали условия, необходимые для сохранения жилищного обязательства, закон связывает с различными фактами.

Во-первых, специальные жилищные обязательства в ведомственных домах прекращаются, если наниматель прекратил трудовые отношения с наймодателем, будучи уволенным по собственному желанию либо в связи с нарушением трудовой дисциплины или совершением преступления. Выселению по этому основанию как сам наниматель, так и члены его семьи… независимо от того, проживают ли они в доме, принадлежащем учреждению или предприятию, арендуемом ими, либо находящемся на балансе комбинатов и иных хозяйственных объединений, в состав которых предприятие входит, когда соответствующее указание содержится в постановлении правительства союзной республики. Однако… при определенных условиях судебное выселение без предоставления другой площади не допускается даже в случае разрыва нанимателем трудовых отношений с наймодателем по одной из перечислявшихся причин. К этим условиям относятся:

а) наличие в составе проживающих на данной площади, включая самого нанимателя, инвалидов войны, инвалидов труда I и II групп, пенсионеров по старости, персональных пенсионеров, членов семей лиц, находящихся на службе в Вооруженных Силах СССР, а также военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или исполнении иных обязанностей военной службы;

б) согласие работника, уволенного после 1 января 1962 г., возвратиться на работу к наймодателю, который, однако, отказывает ему в этом или не предоставляет работы по специальности, а также появление особых обстоятельств (например, заболевания), препятствующих возвращению нанимателя на работу;

в) наличие в семье, проживающей с нанимателем, лиц, которые состоят в трудовых отношениях с наймодателем[213], либо пребывание членов семьи или самого нанимателя в трудовых отношениях с ведомствами, работники которых согласно постановлениям Правительства СССР не подлежат выселению независимо от ведомственной принадлежности дома;

г) прекращение нанимателем трудовых отношений с наймодателем до того, как последний был включен в список предприятий, учреждений и организаций, имеющих право выселить нанимателя ввиду разрыва трудовых отношений с ним;

д) передача наймодателю не принадлежавшей ему площади, которую ранее занимал наниматель, одновременно с предоставлением последнему новой площади наймодателем в связи с установлением между сторонами трудовых отношений;

е) расторжение трудового договора хотя и по инициативе работника, но в связи с состоянием здоровья, препятствующим продолжению данной работы, переводом мужа или жены на работу в другую местность, зачислением с отрывом от производства в высшее, среднее специальное учебное заведение или в аспирантуру и по другим уважительным причинам, а также если трудовой договор расторгнут по соглашению сторон;

ж) истечение трехгодичного давностного срока со времени, когда трудовые отношения с нанимателем были прекращены.

Во-вторых, отпадение оснований к сохранению жилищного обязательства, а значит, и судебное выселение пользователя вместе с семьей из жилого помещения без предоставления другой площади вызываются также наличием у пользователя собственного жилого дома.

Собственный дом должен находиться в том же населенном пункте, что и помещение, занимаемое по договору жилищного найма. При этом речь идет именно о населенном пункте, а не административном подчинении одного населенного пункта городскому Совету другого (например, г. Сестрорецка – Ленсовету). Кроме того, необходимо, чтобы дом был пригоден для постоянного проживания, т. е. представлял собой жилое строение капитального типа, а не используемое в летнее время дачное помещение. Требуется также, чтобы наниматель имел возможность поселиться в собственном доме со своей семьей… Если хотя бы одно из названных условий отсутствует (например, собственный дом по размеру не соответствует жилищным потребностям нанимателя и его многочисленной семьи), то нет и основания к выселению.

Иные правила применяются к имеющему собственный жилой дом члену ЖСК. Одновременное обладание квартирой в ЖСК и собственным жилым домом, где бы он ни находился, запрещено… Если пайщик ЖСК, его супруг или проживающие с ним несовершеннолетние дети имеют собственный дом (часть дома), необходимо выйти из состава ЖСК либо продать дом в сроки и порядке, которые установлены для продажи личным собственником имеющихся у него жилых строений сверх одного… В противном случае пайщик не исключается из ЖСК, но дом продается с публичных торгов, а при невозможности продажи безвозмездно зачисляется в фонд местного Совета.

Административное выселение. Если дом находится под угрозой обвала, административное выселение сочетается с предоставлением выселяемому другого жилого помещения. В ст. 337 ГК, предусматривающей этот случай, говорится о выселении нанимателя (разумеется, вместе с семьей), которому по решению исполкома местного Совета должна быть предоставлена площадь за счет жилого фонда местного Совета или соответствующей организации (т. е. ведомства). Отсюда вытекает, что если обвал угрожает дому ЖСК или личного