Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России - Андрей Алексеевич Нечаев

иностранных инвестиций, в которых мы были так заинтересованы. А суть злоупотреблений состояла в том, что под видом продукции, произведенной на совместных предприятиях, цинично вывозилась продукция на 100 % наших предприятий. Проблема объективно усложнялась тем, что многие СП были созданы при участии этих предприятий и на их базе, являясь в каком-то смысле дочерними для этих предприятий.

Действительно, было очень трудно провести грань, когда фактически два предприятия работают в одном и том же, образно говоря, цехе или котловане, где чья продукция. Ну а делиться деньгами наши и иностранные директора и бизнесмены очень быстро научились.

Заранее понимая возможное возникновение такой проблемы, мы предусмотрели в данном постановлении представление отраслевыми министерствами в короткий срок в Правительство России предложений о порядке определения продукции собственного производства, поставляемой на экспорт. Возложена эта работа была преимущественно на Минтопэнерго, поскольку именно по его линии возникали наиболее спорные моменты. В конце концов такой порядок был утвержден, но разрабатывался он долго и мучительно, с нарушением сроков. Отчасти были объективные трудности, но я не исключаю, что некоторые чиновники просто были не очень-то заинтересованы в том, чтобы сделать этот порядок быстро и реально работающим. Формально координировало эту работу МВЭС при участии Минэкономики и Государственного таможенного комитета. Так мы попытались как-то подстраховаться, с тем чтобы не отдавать это ответственное дело полностью на откуп отраслевым чиновникам, но, конечно, они играли серьезную роль. Правда, часто были вопросы не столько экономические, сколько чисто технологические.

Мы пытались насколько можно ужесточить контроль над экспортом и чисто административно. Общий контроль был возложен на Государственный таможенный комитет. Транспортным предприятиям запрещалось принимать к погрузке товары без соответствующих товаросопроводительных документов и без разрешения таможенных органов, которые нельзя было получить без экспортной лицензии. МВД предписывалось осуществлять выборочную проверку транспортных средств для предотвращения вывоза с территории России товаров без разрешения таможенных органов. Более того, Минюсту по согласованию с МВД, МВЭС, ГТК предписывалось внести в месячный срок в правительство предложения об установлении уголовной и административной ответственности за нарушения предусмотренного настоящим постановлением порядка лицензирования и квотирования экспорта.

Я уже упомянул, что постановлением вводилась абсолютная новация. Это была аукционная продажи квот. Их объемы тоже определялись Минэкономики, а сами аукционы организовывались МВЭС. При этом предполагалось, что на аукционные продажи могут выставляться не только федеральные квоты, но и региональные. Соответственно, тогда аукцион проводили сами регионы. Могли его осуществлять и предприятия в пределах тех квот, которые получали. При этом приобретенные на аукционах квоты могли перепродаваться их владельцами другим потенциальным экспортерам.

Совершенно особый порядок, определявшийся исключительно президентом и правительством, был установлен для экспорта вооружений и военной техники, работ и услуг в области военно-технического сотрудничества, сырья, материалов, технологий и информации, применявшихся для создания военной техники, оружия массового уничтожения, ракетного, ядерного, химического оружия. Особый порядок касался также ядерных материалов, драгметаллов, драгоценных природных камней и изделий из них, наркотиков, ядов. Подобный особый порядок, ставший даже более жестким, существует и поныне.

Этим же постановлением в качестве средства защиты внутреннего рынка и по экологическим соображениям вводились лицензии на импорт ряда товаров. В основном это были химические средства защиты растений, которые лицензировал Минсельхоз, и промышленные отходы, которые лицензировало Министерство окружающей среды и природных ресурсов.

Таможня дает добро

В рамках нашей борьбы за укрепление экономического суверенитета молодой России и защиту ее экономических интересов, включая наполнение бюджета, огромное значение имело создание нормально действующих таможенных служб. Постепенно после распада СССР стали создаваться государственные, охраняемые пограничными войсками границы между бывшими советскими республиками. В первую очередь это коснулось Прибалтики. Границы с Украиной, Белоруссией и Казахстаном долго оставались условными. Однако экономические границы были вообще абсолютно прозрачными. Таможни на границе практически не было. И Россия несла огромные потери.

Так, Эстония в то время стала чуть ли не крупнейшим экспортером некоторых видов цветных металлов в Европе, хотя, как известно, никаких цветных металлов в Эстонии не производилось и не производится. Шло просто откровенное разграбление России в массовых масштабах, без всякого таможенного обложения. По внутренним ценам вывозились многие виды сырья, шла активная контрабанда.

Мы старались всеми возможными способами положить этому конец. Началось, с одной стороны, укрепление границы в смысле охраны, чему предшествовала ее демаркация, а с другой – укрепление ее в экономическом смысле. Таможенная служба в России формально была создана быстро, но реально не сразу развернула нормальную работу. На бывших внешних границах СССР российские таможенники несли службу совместно со своими коллегами из других республик. Фактически это были просто остатки советской таможни. На первом этапе из-за отсутствия в России полноценной таможенной службы ее функции на границах с бывшими союзными республиками пришлось возложить на погранвойска и на органы внутренних дел. Сомнительная эффективность такого таможенного контроля была очевидна.

Для решения острой проблемы пришлось принимать специальный указ «О неотложных мерах по реализации таможенного контроля Российской Федерации», который президент подписал 18 июля 1992 года. Этим указом фактически началось создание таможенной службы России на новом уровне. Ей, в частности, разрешалось иметь оружие, особые условия оплаты труда, вводились правовые и социальные гарантии сотрудников таможни (в указе давалось поручение их разработать). Но это, конечно, было не главное.

Ключевым моментом стало то, что со всеми бывшими советскими республиками, которые не подписали с Россией соглашение «О принципах таможенной политики» от 13 марта 1992 года или не присоединились к нему, вводилась таможенная граница с соответствующим мировой практике таможенным контролем. А для государств, с которыми такое соглашение было подписано или которые к нему присоединились, действовал принцип как бы таможенных союзов. На согласованных основах устранялись таможенные ограничения, вводилось свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. В сочетании с ужесточением платежей между Россией и другими республиками, о котором пойдет речь отдельно, это было существенным инструментом защиты экономических интересов России.

Постепенно контроль был налажен, и беспрепятственный грабительский массовый вывоз сырья из России прекращен. Со временем таможенная служба стала играть ключевую роль в экономической жизни страны, в частности давая ныне значительную часть доходов госбюджета. Правда, общеизвестно, что и по уровню коррупции она, к сожалению, находится на лидирующих позициях. А тогда, в середине 1992 года, президенту и правительству пришлось изрядно побороться за создание хотя бы какой-то реально и эффективно действующей таможенной службы.

В рамках развития регулирования внешнеэкономической деятельности и защиты российского рынка от недобросовестной конкуренции импортных товаров, а также для повышения сбора таможенных пошлин 5 ноября 1992 года было принято специальное постановление правительства «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации». Дело в том, что еще ранее был введен временный таможенный тариф на импорт. Однако постепенно