Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире - Елена Обичкина

урегулированию кризиса. Россия в целом приняла 5 пунктов НАТО, настаивая

на вводе в Косово международных сил под эгидой ООН, а не НАТО и на

обязательном разоружении Освободительной армии Косово (КОА).

Интенсификация бомбардировок, рост числа жертв среди мирного

населения и, в качестве одного из таких примеров – «случайное» разрушение

посольства КНР в Белграде (в ночь на 8 мая), отбросили назад процесс

поисков дипломатического выхода из конфликта при российском

посредничестве. Министр иностранных дел России И.Иванов отменил свой

визит в Лондон, назначенный на 8 апреля. Б.Н.Ельцин осудил бомбардировки

249 Выделено мной – Е.О. Le Monde, 26 avril 1999.

250 Le Monde, 25 mars 1999.

312

центра Белграда как «варварский бесчеловечный акт», Китай потребовал

срочного созыва СБ ООН. Французский президент и германский канцлер

старались спасти положение: Ж.Ширак вылетел в Москву, Г.Шрёдер – в

Пекин. Цель визита французского президента в Москву состояла в скорейшем

преодолении «мини-кризиса» в международном сообществе внутри

Косовского конфликта. Дело в том, что европейцы стремились вернуть ход

конфликта в рамки резолюций ООН. Политическая неэффективность

бомбардировок поставила в повестку дня вопрос о наземных операциях

против Югославии. Конгресс США запретил Клинтону применять ВС страны

в подобных операциях без своего согласия. В Европе лишь Т.Блэр выступил в

пользу их проведения. Остальные европейские участники НАТО, Франция в

том числе, не хотели вести наземную войну251. Прежде всего, сухопутные

операции превратили бы «войну техники», «войну на расстоянии» в

настоящее столкновение между европейскими нациями, в войну par exellence.

Результат таких действий для стран НАТО был бы сомнителен, и при любом

исходе наземная война в Югославии породила бы на долгие годы новый

раскол в Европе. Кроме того, европейцы не были готовы к подобным

операциям с организационной точки зрения. Немаловажное значение имела и

сомнительность поддержки подобной операции французским общественным

мнением, тем более что множащиеся «ошибки» натовских военных, повлекшие за собой жертвы среди мирного сербского населения, ставили

вопрос о несоразмерности цели и цены военной операции НАТО против

Милошевича.

Косовский конфликт послужил катализатором процесса реанимации

ЗЕС и показателем возможности и эффективности проведения Совместной

внешней политики и политики безопасности (PESC – фр.). На совещании

министров иностранных дел и обороны стран ЗЕС в Бремене (в начале мая

1999 г.) было решено перевести ЗЕС под эгиду ЕС, создать систему единого

251 Le Monde, 23 avril 1999.

313

командования, выработать концепцию единой европейской обороны.

Обновлённый ЗЕС должен сосредоточиться на разрешении региональных

конфликтов типа косовского и стать инструментом проведения гуманитарных

и миротворческих операций252. На вашингтонском саммите НАТО, в апреле

1999 г. США пошли навстречу стремлению европейцев реализовать решения

берлинского (1994 года) саммита Альянса о европейской идентичности

европейской обороны. США согласились на расширение полномочий

заместителя главнокомандующего союзных сил в Европе. Традиционно этот

пост занимал европеец, а в то время – британец. Последний отныне мог

управлять чисто европейскими операциями и планировать самостоятельно

операции по поддержанию мира (но не во время кризисов), опираясь на

европейские войска из контингентов, приданных НАТО253. Европейцы хотели

бы также, чтобы рессурсы НАТО передавались им для ведения подобных

операций, причём, чтобы это делалось автоматически и не подлежало праву

вето. В Вашингтоне проблемы европейской идентичности европейской

обороны (ЕИЕО) обсуждались в качестве внутринатовских проблем, как

вопросы взаимоотношений между НАТО и ЕС, однако вопрос об

идентичности ЗЕС и ЕИЕО вызвал опасения у Турции, Исландии и Норвегии, которые не принадлежат к ЕС. Поэтому Турция воспротивилась

фиксированию нового положения в решениях саммита. Не исключено, что

уступчивость американцев в вопросе о придания сил и средств НАТО

европейцам связана с нежеланием Конгресса США участвовать в сухопутных

военных действиях в Европе, проявившимся и в косовском конфликте. Что

касается европейцев, то ввод войск на территорию Югославии был бы для них

возможен лишь в случае предоставления соответствующего мандата СБ ООН, что стало особенно проблематичным после бомбардировки китайского

посольства в Белграде. Поэтому в мае стало ясно, что выход из конфликта

252 Известия, 13 мая 1999.

253 Le Monde, 23 avril 1999, p.3.

314

следует искать не на военных путях, что было затруднительно из-за жёсткого

неприятия бомбардировок Югославии двумя постоянными членами СБ ООН -

Россией и Китаем.

Ж.Ширак, связанный с российским президентом многолетним

«привилегированным партнёрством» и личной симпатией, был лучшей

кандидатурой для возобновления диалога с Москвой по Косово. Накануне

отъезда Ж.Ширак и Б.Клинтон в телефонной беседе решили настаивать на

неизменности пяти пунктов требований к Белграду. Б.Н.Ельцин при встрече

(13 мая) намеренно дал почувствовать французскому президенту оттенок

охлаждения в их отношениях. Шираку не удалось преодолеть противоречий в

позициях России и НАТО. Москва продолжала настаивать на прекращении

бомбардировок в качестве предварительного условия переговоров. НАТО же

не собиралась воздерживаться от ударов до полного принятия Милошевичем

её условий254. В то же время, ни Россия, ни Франция не были заинтересованы

в прекращении мирного процесса с участием Москвы255. Главными оставались

вопросы о составе миротворческих сил в Косово и об определении круга

стран, берущих под свой контроль косовскую территорию. В течение мая-

июня Россия и НАТО так и не смогли прийти к согласию по второму вопросу.

Страны НАТО решили, что силы KFOR займут косовскую территорию, разделённую на четыре сектора: Французский, германский, английский и

итальянский. Российские миротворцы, расквартированные до того времени в

Боснии, явочным порядком решили вопрос о предоставлении России

собственного сектора, совершив в июне неожиданный марш-бросок в район

аэропорта Приштины. Неформальная дипломатия МО РФ увенчалась

частичным успехом: Россия получила право на установление контроля над

частями косовской территории внутри секторов, находящихся под контролем

стран НАТО, вплоть до лета 2003 г.

254 Известия, 14 мая 1999.

255 Le Monde, 12-14 mai 1999.

315

Альянс смог заявить о завершении косовской операции. С 20 июня

французские газеты выходят с «шапкой» «мир в Косово». Министры

иностранных дел стран, руководящих четырьмя секторами в Косово, собрались в Приштине 25 июня. Они провозгласили принципами завтрашнего

Косово «справедливость, демократию, этническую терпимость»256. Главой

временной международной гражданской администрации в Косово был

назначен француз - известный своми выступлениями в защиту прав человека, бывший министр здравоохранения, левый интеллектуал Б.Кушнер – один из

основателей гуманитарной организации «Врачи без границ»257.

Решение Франции о полномасштабном участии в военном конфликте в

Европе под эгидой НАТО можно было бы назвать отказом от

фундаментальной внешнеполитической идеи де Голля об обретении

глобальной роли благодаря политике независимости, однако именно это

решение дало Франции моральные и материальные основания занять

подобающее место среди вершителей судеб Косово и, в более широкой

перспективе, судеб Европы. Наряду с Великобританией, Германией и

Италией, она обладает собственным сектором KFOR, что, поскольку

косовская история изобиловала сопоставлениями с историей второй мировой

войны, соотносимо со статусом державы-победительницы (при всей

несопоставимости масштабов двух событий). В многосторонних переговорах

по разрешению конфликта французской дипломатии удалось сохранять

собственное лицо, и это стало возможным благодаря поддержке европейских

союзников. Апелляция к ООН и убеждённость в необходимости вовлечения

России в процесс урегулирования на Балканах отличали линию Франции и