Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau

потерпели неудачу, причем по одной и той же причине. Одна попытка, в форме международной гарантии, прослеживается с момента зарождения современной государственной системы; другая, коллективная безопасность, была ело^ предпринята Пактом Лиги Наций.

Гарантийные обязательства

В связи с тем, что священный и нерушимый долг верности договорам не всегда является надежным гарантом того, что они будут соблюдаться, люди стали искать гарантии против вероломства, средства принуждения к их соблюдению, не зависящие от добрых намерений договаривающихся сторон. Гарантия является одним из таких средств. Когда те, кто потворствует заключению мира или любого другого договора, не уверены в его соблюдении, они просят, чтобы его гарантировал могущественный суверен.

Примером простейшего типа договора о гарантиях является договор, который принято считать самым ранним в современной истории: договор Блуа 1505 года между Францией и Арагоном, гарантированный Англией. Эта гарантия означала, что Англия брала на себя юридическое обязательство выполнять роль полицейского в отношении исполнения этого договора, обещая следить за тем, чтобы обе стороны оставались верными ему.

Более продвинутый тип международных гарантий можно найти, например, в гарантии территориальной целостности Турции сторонами, подписавшими Парижский договор 1856 года и Берлинский договор 1878 года, и в гарантии нейтралитета Бельгии и Люксембурга сторонами, подписавшими договоры 1831 и 1839 годов и 1867 года, соответственно. В Договоре о взаимных гарантиях от 16 октября 1925 года, который является частью так называемого Локарнского пакта, Великобритания, Бельгия, Франция, Германия и Италия "коллективно и солидарно гарантируют ... сохранение статус-кво". ...сохранение статус-кво, обусловленного границами между Германией и Бельгией и между Германией и Францией, и неприкосновенность указанных границ". В договоре о гарантиях такого типа не одна, а группа государств, как правило, большинство, если не все великие державы, обязуются, раздельно или коллективно, обеспечить соблюдение правовых положений, которые они гарантировали, против любого, кто попытается их нарушить.

Для того чтобы оба типа договоров могли выполнять свою функцию замены централизованных органов исполнительной власти, они должны отвечать двум необходимым условиям: они должны быть эффективными в своем исполнении, и исполнение должно быть автоматическим. Эффективность исполнения, однако, снова является функцией баланса сил, то есть зависит от распределения власти между странами-гарантами и нарушителями закона. Распределение сил может быть в пользу стран-гарантов, особенно в случае коллективной гарантии, но не обязательно. Особенно в современных условиях войны можно легко представить ситуацию, когда одна нарушающая закон великая держава сможет противостоять объединенному давлению большого количества законопослушных стран-гарантов.

Однако именно неопределенность в применении гарантии полностью снижает ее эффективность.

Другими словами, обязательство гарантировать соблюдение международного права посредством принудительных действий является не более строгим - а если возможно, то скорее менее строгим - чем обязательство передавать споры на рассмотрение международного суда. В обоих случаях обязательство становится практически бесполезным благодаря оговоркам, оговоркам и исключениям, охватывающим все возможные случайности. Договоры о гарантиях оставляют исполнительную функцию для всех практических целей такой же децентрализованной, какой она была бы без них.

Если традиционное международное право возлагает исполнение своих норм на пострадавшее государство, то коллективная безопасность предусматривает исполнение норм международного права всеми членами сообщества наций, независимо от того, пострадали они в данном конкретном случае или нет. Таким образом, потенциальный нарушитель закона всегда должен ожидать, что он столкнется с общим фронтом всех государств, автоматически предпринимающих коллективные действия в защиту международного права. Как идеал, коллективная безопасность не имеет недостатков; она действительно представляет собой идеальное решение проблемы соблюдения закона в сообществе суверенных государств. В свою очередь, реальная практика членов этих двух организаций далеко не соответствует коллективным мерам, санкционированным этими двумя документами.

Статьи 12, 13 и 15 гласят:

Статья 12

1. Члены соглашаются, что если между ними возникнет какой-либо спор, способный привести к разрыву, они передадут этот вопрос либо в арбитраж, либо в суд, либо на рассмотрение Совета, и они согласны ни в коем случае не прибегать к войне до истечения трех месяцев после решения арбитров, или судебного решения, или доклада Совета.

2. В любом случае, предусмотренном настоящей статьей, решение арбитров или судебное решение должно быть вынесено в разумный срок, а отчет Совета должен быть сделан в течение шести месяцев после представления спора.

Статья 13

1. Члены Лиги соглашаются, что всякий раз, когда между ними возникнет какой-либо спор, который они признают подходящим для передачи на арбитраж или судебное урегулирование и который не может быть удовлетворительно разрешен дипломатическим путем, они будут передавать весь предмет на арбитраж или судебное урегулирование.

2. Споры относительно толкования договора, относительно любого вопроса международного права, относительно существования любого факта, который, если он будет установлен, будет представлять собой нарушение любого международного обязательства, или относительно размера и характера возмещения, которое должно быть предоставлено за любое такое нарушение, объявляются одними из тех, которые обычно подходят для передачи в арбитраж или судебное урегулирование.

3. Для рассмотрения любого такого спора судом, которому передается дело, является Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в соответствии со статьей 14, или любой трибунал, согласованный сторонами в споре или предусмотренный в любой конвенции, существующей между ними.

4. Члены Лиги соглашаются, что они будут добросовестно выполнять любое присуждение или решение, которое может быть вынесено, и что они не будут прибегать к войне против члена Лиги, который соблюдает это. В случае неспособности выполнить такое решение или постановление Совет должен предложить, какие шаги должны быть предприняты для его выполнения.

Статья 15

1. Если между членами Лиги возникнет какой-либо спор, способный привести к разрыву, который не будет передан на арбитраж или судебное урегулирование в соответствии со статьей 13, члены Лиги соглашаются, что они передадут этот вопрос на рассмотрение Совета. Любая сторона в споре может сделать это, уведомив о существовании спора Генерального секретаря, который примет все необходимые меры для полного расследования и рассмотрения спора.

2. В этих целях стороны спора будут как можно скорее направлять Генеральному секретарю изложение своих аргументов со всеми соответствующими фактами и документами, а Котиной может незамедлительно распорядиться об их публикации.

3. Совет прилагает усилия для урегулирования спора, и если эти усилия увенчаются успехом, то обнародуется акт, содержащий такие факты и объяснения относительно условий его урегулирования, которые Совет может счесть необходимыми.

4. Если спор не разрешен таким образом, Совет единогласно или большинством голосов может обнародовать доклад, содержащий изложение фактов и рекомендации, которые считаются справедливыми и надлежащими в связи с ним.

5. Член Лиги, входящий в состав Совета, может сделать заявление о сути спора и о своих соображениях по этому поводу.

6. Если доклад Совета не будет принят членами