Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

Это может быть: гражданин Российской Федерации; не моложе 35 лет; постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет; не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства.

Отдельно отмечено, что требование к кандидату на должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом. Иначе говоря, жители Крыма и города федерального значения Севастополя смогут претендовать на должность главы государства на общих основаниях.

Президенту РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Но ограничение числа сроков пребывания на посту президента не распространяется на лицо, занимавшее должность Президента РФ до принятия поправок. Для такого лица сохраняется возможность занимать должность Президента РФ в течение еще двух сроков.

Статьей 83 установлено право Президента РФ назначать на должности: председателя Правительства РФ; заместителей главы правительства; федеральных министров. Их кандидатуры должны быть утверждены Государственной Думой по представлению Президента РФ. Наряду с этим у главы государства есть право освободить председателя Правительства РФ от должности или принять его отставку.

Президент РФ также назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами: обороны; безопасности государства; внутренних дел; юстиции; иностранных дел; предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; общественной безопасности. Для этого утверждение Государственной Думой не требуется.

Генеральный прокурор РФ, его заместители назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ. Глава государства представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность: председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей; судей Конституционного Суда РФ; председателя Верховного Суда РФ и его заместителей; судей Верховного Суда РФ; председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты.

Президент РФ формирует Государственный Совет РФ, а также Совет Безопасности РФ. Цели формирования последнего: содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства; поддержание гражданского мира и согласия в стране; охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращение внутренних и внешних угроз. Президент возглавляет Совет Безопасности РФ, а его статус определяется федеральным законом.

Новая статья 92.1 вводит гарантии для Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или по состоянию здоровья. Такой гражданин обладает неприкосновенностью, которой может быть лишен только в порядке, определенном ст. 93 Конституции РФ. Другие гарантии бывшим президентам могут быть установлены федеральным законодательством.

Статьей 95 узаконено ранее обиходное название членов Совета Федерации — сенаторы Российской Федерации. Установлено, что Президент РФ, прекративший свои полномочия, получает право на пожизненное звание сенатора, от которого вправе отказаться. В состав Совета Федерации входит не более 30 сенаторов, назначенных президентом, из которых не более семи человек могут быть назначены пожизненно. Это должны быть граждане РФ, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Сенатором РФ может стать: гражданин РФ; не моложе 30 лет; постоянно проживающий в России; не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства. Сенаторам РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Аналогичный запрет распространяется на депутатов Государственной Думы.

В число полномочий Федерального Собрания включили:

— лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение на должность по представлению главы государства председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя, судей Конституционного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, судей Верховного Суда РФ;

— проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур;

— проведение консультаций по предложенным главой государства кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

— заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в стране.

Новая статья 103.1 гласит, что Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Всего в Основной закон страны по итогам конституционной реформы 2020 г. внесли 161 поправку. Эти поправки изменили 24 статьи и пополнили Конституцию РФ (илл. 40) пятью новыми статьями, что в совокупности затронуло около трети ее содержания[173].

Так, может быть, стоило согласиться с опытными специалистами по конституционному праву и не постесняться принять полностью новую редакцию Конституции РФ?

Заключение,

или Некоторые оценки сравнительно-правового анализа государственных реформ в дореволюционной, советской и постсоветской России

Оценивая представленную в настоящей работе ретроспективу проведения государственных (и прежде всего административных) реформ в дореволюционной, советской и постсоветской России, можно сделать вывод, что все они (не считая, пожалуй, лишь земской реформы Александра II и так и не реализованной П. А. Столыпиным реформы местного управления) были ориентированы на централизацию государственного управления и в целом на усиление роли государства в жизни российского общества.

Как справедливо отмечает профессор Ю. Н. Старилов, централизация, ставшая для административной системы Российского государства неизбежным и наиболее очевидным фактором формирования национального генетического типа отношений в сфере публичной власти, предопределила и особенности административного реформирования. Издержки централизованного государства связаны с отсутствием широкой представительной, народной основы для легитимации институтов власти, с отчуждением друг от друга государства и общества, отсутствием культуры ответственности государственного аппарата, что проявлялось в крайне высокой степени административной дискреции, субъективизме, наличии институтов фаворитизма, всякого рода «чрезвычайщине» и произволе, получивших в науке определение синдрома административного бесправия[174].

Эти аспекты власти определяли поверхностное, несистемное отношение к разработке и реализации проектов и программ государственного реформирования, не позволяли учитывать социально-экономические, политические и административные предпосылки реформ, благоприятную общественно-политическую обстановку для их проведения, а сами реформы в результате приобретали характер самореформирования власти.

В ходе