Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

Собрание, Правительство Российской Федерации, Судебная власть и прокуратура, Местное самоуправление). Поправки не затрагивали гл. 1–2 (Основы конституционного строя, Права и свободы человека и гражданина) и гл. 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) Основного закона.

23 января законопроект о поправках в Конституцию был принят Государственной Думой в первом чтении, 10 марта — во втором, а 11 марта в третьем чтении закон был принят. В тот же день Совет Федерации на пленарном заседании большинством голосов одобрил Закон о поправке к Конституции Российской Федерации.

13 марта законодательные собрания всех 85 субъектов Российской Федерации приняли решение поддержать изменения в Конституцию РФ. 14 марта 2020 г. Закон № 1-ФКЗ подписал Президент РФ Владимир Путин.

В тот же день документ поступил в Конституционный Суд РФ. 16 марта Конституционный Суд РФ опубликовал свое заключение, согласно которому предложенные поправки в Основной закон не противоречат неизменяемым статьям конституции (гл. 1, 2, 9).

17 марта 2020 г. Владимир Путин подписал указ о проведении 22 апреля общероссийского голосования по предложенным поправкам в Конституцию РФ, а 25 марта предложил перенести голосование на неопределенный срок из-за пандемии COVID-19.

1 июня 2020 г. Президент РФ назначил общероссийское голосование на 1 июля 2020 г. В день голосования явка составила 67,97 %. 2 июля после обработки 100 % протоколов результаты составили 77,92 % за поправки. 3 июля 2020 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Указ № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками», в соответствии с которым 4 июля 2020 г., в день опубликования в официальных изданиях поправок к Конституции РФ, они вступили в силу.

Поправки дополнили ст. 67 Конституции РФ следующей частью 2.1: «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются». Кроме того, в статье сказано, что на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории.

В Основной закон добавили новую статью 67.1, которая определяет, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) СССР в отношении членства в международных организациях, участия в международных договорах и в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Новой редакцией ст. 68 установлено, что русский язык — это язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. Именно по этой причине он является государственным. В статью также добавлена новая часть 4, в соответствии с которой культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Статья 69 в новой редакции регламентирует обязанность государства защищать культурную самобытность всех народов и этнических общностей РФ и сохранять этнокультурное и языковое многообразие. Российская Федерация обязуется оказывать поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении общероссийской культурной идентичности, защите их прав и интересов.

Статьей 70 в новой редакции установлено, что, хотя столицей Российской Федерации является Москва, при необходимости местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может стать другой город, определенный федеральным конституционным законом.

В ст. 71 добавлены новые обязанности федеральной власти (государства): по организации публичной власти; установлению по всей стране единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования; по обеспечению безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных; по установлению ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства.

В конституционные задачи государства в силу новой редакции ст. 72, помимо прочих, вошли: создание условий для развития сельского хозяйства; обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи; сохранение и укрепление общественного здоровья; создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

Статья 75 в новой редакции устанавливает, что Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Этой же статьей определено, что в России формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование. Индексация пенсий должна осуществляться не реже одного раза в год. Гражданам гарантируются: обязательное социальное страхование; адресная социальная поддержка; индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

В Конституцию РФ добавили новую статью 75.1, в соответствии с которой в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Статьей 77 Конституции РФ установлены требования к человеку, который претендует на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Это может быть: гражданин Российской Федерации в возрасте старше 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства.

После занятия высшей должности в субъекте РФ гражданину запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России. Дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть установлены федеральным законодательством.

Аналогичные требования и ограничения предусмотрены новой редакцией ст. 78 по отношению к руководителям федеральных государственных органов.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

Статьей 79 определено, что в Российской Федерации не подлежат исполнению решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров, если они противоречат Конституции РФ.

Новая статья 79.1 установила, что Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

Статья 81 уточнила требования к лицу, занимающему должность Президента РФ.