Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны» - Джеймс Голдгейер

Чувствуя, что пришло время собрать вместе представителей всех трех сторон, Тэлботт предложил, чтобы он и Мамедов немедленно вылетели в Киев. Гор и Черномырдин с этим согласились, а вице-президент предложил, чтобы к ним присоединился заместитель министра обороны Уильям Перри{528}. Благодаря участию Перри делегация США согласилась оплачивать передачу Украине российских топливных стержней в обмен на вывод стратегических ядерных боеголовок. Российская сторона не желала официально соглашаться на компенсацию за вывод тактического ядерного оружия, поскольку оно фактически уже было вывезено в Россию, но США настояли на этом, предложив заключить дополнительное конфиденциальное соглашение, по которому Украина получила бы некоторую компенсацию. Соединенные Штаты были готовы использовать в плане гарантий стандартные формулировки Договора о нераспространении, но ничего другого, что приближало бы к гарантиям в соответствии со ст. 5 Договора НАТО[115]. Тэлботт говорит, что решающим моментом, позволившим достичь соглашения, было обещание, что Клинтон во время своей европейской поездки в январе 1994 года сделает остановку в Киеве, а 100 млн. долл. по программе Нанна-Лугара будут выделены немедленно после подписания соглашения{529}.

В начале января для окончательной доработки соглашения в Вашингтон прибыла делегация Украины. Позже вице-премьер Валерий Шмаров отмечал: «У нас были очень напряженные переговоры, в ходе которых русские и американцы постоянно давили на нас, добиваясь отказа от наших условий подписания соглашения. Мы с Тарасюком были на грани ухода с переговоров и практически хлопнули дверью, поскольку нормального разговора не получалось». На следующий день Шмаров и Тарасюк встретились с Клинтоном и Лэйком в Белом доме. Лэйк заявил, что США намерены выполнять достигнутую в Киеве договоренность. Шмаров попросил Клинтона не только сделать остановку в Киеве, но и добиться приглашения Кравчука в Москву. Президент согласился. 13 января Клинтон встретился с Кравчуком в аэропорту Киева и пригласил его в Москву. 14 января в Москве три президента подписали трехстороннее соглашение, которое обязывало Украину «ликвидировать все ядерное оружие, включая расположенное на ее территории стратегическое оружие». Украина пообещала в течение 10 месяцев снять с боевого дежурства ракеты СС-24 (десятизарядные монстры). К исходу этого периода она также должна была вывезти в Россию 200 стратегических ядерных боеголовок. В частном послании Клинтону Кравчук пообещал, что к июню 1996 года Украина станет полностью безъядерной{530}.

В свою очередь, Соединенные Штаты согласились выплатить России 60 млн. долл. за поставку Украине 100 т ядерного топлива. Эти деньги должны были пойти из сумм, выделенных на приобретение в России высокообогащенного урана. Соединенные Штаты и Россия подтверждали территориальную целостность Украины в соответствии с Заключительным актом Хельсинки 1975 года, который устанавливал, что любые изменения границ в Европе возможны только мирным путем. В секретном приложении к договору предусматривалось создание комиссии для определения стоимости высокообогащенного урана, уже переданного Украиной России. Россия также согласилась простить Украине некоторые долги за поставку энергоносителей. После этого Рада без всяких оговорок ратифицировала первый Договор о сокращении стратегических вооружений, и когда Кравчук в марте посетил Вашингтон, Клинтон объявил, что размер помощи Украине будет увеличен до 750 млн. долл. Позже, в том же году, Соединенные Штаты, Великобритания и Россия предоставили Украине более солидные гарантии безопасности, и она официально присоединилась к Договору о нераспространении в качестве государства, не обладающего ядерным оружием. Наконец, в июне 1996 года — а в этом до самого последнего момента не было уверенности — Украина завершила передачу последних единиц ядерного оружия России{531}.[116]

За первый год пребывания у власти администрация Клинтона взялась за две трудные проблемы, доставшиеся в наследство от ее предшественников, и успешно разрешила их. Добившись от России отказа от сделки с Индийской организацией космических исследований и выполнения Украиной Лиссабонского протокола (что было бы невозможно без сотрудничества с Россией), администрация четко дала понять, какая кара ждет тех, кто не намерен принимать американских требований, но она также предложила новые и привлекательные «пряники». В обоих случаях, которые могли стать весьма трудными проблемами, пришлось предложить существенную экономическую помощь, поскольку иначе вся программа помощи могла быть сорвана. Так продолжалось и в 1994 году, когда Соединенные Штаты и Россия принялись за третью нерешенную проблему в сфере безопасности, которая грозила встать на пути более масштабных американских усилий по оказанию помощи российским преобразованиям и процессу интеграции, — обеспечение завершения вывода российских войск из стран Балтии.

Российские войска в странах Балтии

К моменту коллапса Советского Союза в Эстонии, Латвии и Литве было расквартировано около 100 тыс. советских войск. Эти три балтийских государства в 1940 году были силой включены в состав советской империи, и США юридически никогда не признавали их вхождения в Советский Союз. После роспуска Советского Союза государства Балтии потребовали вывода всех этих войск, чтобы в полной мере установить собственную независимость. Они также хотели, чтобы Россия отказалась от использования своей радиолокационной станции в Скрунде на территории Латвии и своей базы ядерных подводных лодок в Палдиски на территории Эстонии. Ельцин без особого энтузиазма отнесся к этим требованиям американцев, поскольку у нового российского правительства просто не было жилья для размещения выводимых войск. Кроме того, российские военные высоко ценили свои объекты в Скрунде и Палдиски. В контексте общего унижения, вызванного потерей после развала Советского Союза стратегических имперских позиций, эта проблема была еще одним раздражителем в американо-российских отношениях, которую либо надо было решить, либо она могла привести к провалу всех усилий по оказанию помощи России в экономических и политических преобразованиях{532}.

В 1992 году администрации Буша удалось добиться некоторого прогресса в вопросе вывода войск. На встрече «семерки» в 1992 году Ельцин заявил, что «принято политическое решение о полном выводе войск». Позже, летом того же года, русские взяли на себя обязательство «скорого, упорядоченного и полного вывода» войск. В это же время министр иностранных дел Андрей Козырев изложил условия, на которых Россия готова была выполнить свои обязательства. Эти условия включали выделение денег на строительство жилья для выводимых в Россию войск и более четкое обеспечение прав этнических русских, все еще проживавших в странах Балтии. Российские представители также заявили, что намерены продолжить использование радарной установки и учебного объекта ядерных подводных лодок. Однако для лидеров новых независимых государств Балтии сама оккупация их стран была незаконной, и любое обсуждение каких-либо условий было неприемлемо{533}.

Когда к власти пришла администрация Клинтона, она имела только согласие России вывести войска к 31 августа 1993 г. из Литвы — республики, где было наименьшее по численности население этнических русских и не было важных российских военных объектов. Латвия и Эстония представляли более серьезную проблему для России, поскольку там были большое население этнических русских, а также важные военные объекты. Например, в Эстонии с ее населением в 1,6 млн. человек примерно 300 тыс. составляли русские.

Особую проблему представляли примерно 10 тыс. отставных советских офицеров, желавших получить право на жительство в Эстонии, но которые для эстонских властей были нежелательными лицами.

Советник президента США по национальной безопасности Энтони Лэйк был убежден в важности подлинной независимости Балтии, и эти страны пользовались мощной политической поддержкой на Капитолийском холме, которая своими корнями уходила в усилия периода «холодной войны», направленные на защиту прав «порабощенных народов». Если российские войска не будут выведены, Конгресс использует в качестве заложника всю политику США в отношении России и ограничит выделение средств на оказание помощи России в ее преобразованиях. Тэлботт позже вспоминал: «Уже на раннем этапе администрации состоялась встреча с президентом… на которой мы говорили о Балтии и пришли к выводу, что вывод российских войск из стран Балтии чрезвычайно важен. Эта проблема была не менее важна, чем вывод ядерного оружия из Украины с одновременным укреплением ее независимости и безопасности»{534}.