Внеочередной Пятый съезд народных депутатов СССР (2–5 сентября 1991 г.). Стенографический отчет - Дмитрий Александрович Лукашевич

проголосовали и приняли. Согласно статье 142 Регламента, теперь надо проголосовать законопроект в целом. Решение принято. (Аплодисменты.)

Результаты голосования

Итак, Закон принят более чем двумя третями голосов от общего количества депутатов. Таким образом, этот Закон имеет конституционный статус.

Депутат Калмыков, пожалуйста.

Калмыков Ю. X. Уважаемые товарищи! Сейчас ко мне подошло несколько человек с претензией относительно того, что не приняты некоторые их предложения. Вы видите, какой это был сложный Закон. Мы в его основу положили Заявление, проект Союзного Договора и коллективное мнение народных депутатов. Учесть все невозможно. Мы три дня работали коллегиально, коллективно и, что смогли, внесли в проект. Мы хотели сделать его прогрессивным, настроенным на прогрессивное решение предстоящих проблем. Поэтому обижаться не надо. Мы сделали все, что возможно. И я считаю, что этот Закон сыграет свою позитивную роль.

Председательствующий. Объявляю перерыв на 30 минут.

(После перерыва)

Председательствующий. Товарищи депутаты, прошу зарегистрироваться. Можем работать.

Результаты регистрации.

Зарегистрировано 1699 народных депутатов СССР. Кворум есть.

Подготовительная группа по проекту Декларации прав и свобод человека рассмотрела поступившие замечания и предложения депутатов по этому документу. Слово предоставляется ее председателю депутату Кудрявцеву.

Кудрявцев В. Н., вице-президент Академии наук СССР (от Коммунистической партии Советского Союза). Мы получили замечания по проекту Декларации прав и свобод человека от ряда народных депутатов: Романова, Беляева, Етылена, Кириллова, Троицкого, Андреевой, Копыловой, Сысоева и ряда других товарищей, а также от нескольких депутатских групп. Почти все эти замечания внесены в текст Декларации, который вы получили еще вчера вместе с поправками.

Наверное, мне надо назвать эти замечания. Их немного – семь поправок, семь дополнений к тексту. Первое дополнение касается статьи 8. Вместо слов «без предварительного разрешения властей собираться мирно и без оружия» предлагается написать: «в соответствии с законодательством СССР и суверенных государств». Дело в том, что в разных республиках на этот счет существует разное законодательство. Единого порядка регламентации нет, поэтому такое дополнение надо, видимо, оставить.

В статью 11 добавляется упоминание о референдуме. Тут говорится о праве гражданина избирать и быть избранным, непосредственно участвовать в решении государственных дел. Товарищи предлагают дописать: «в том числе путем референдума». Мы с этим согласились.

Статья 23, где речь идет о праве на труд, было: «право на свободный выбор работы», дополняется словами «и отказ от работы». Далее, после слов «на благоприятные условия труда» дополняется «на гарантированный государством минимум оплаты труда». Кроме того, добавлено право трудящихся на ведение коллективных переговоров, а также на забастовку. Забастовка, правда, была упомянута, но сейчас вводится – и коллективные переговоры.

Теперь о праве на образование. Первая фраза здесь была: «Каждый человек имеет право на образование». Добавляется: «начальное образование обязательно. Профессиональное, среднеспециальное и высшее образование должно быть доступным для всех в соответствии со способностями каждого». Дальше фраза не меняется: «Обучение в государственных учебных заведениях бесплатно».

Вот сейчас мне только что передали записку по этой же статье. Предлагается записать: не «начальное образование обязательно», а «неполное среднее образование обязательно». Но я исхожу здесь из того, что наша Декларация соответствует международным пактам о правах человека. В них говорится об обязательном начальном образовании. Мы фиксируем это положение в Декларации.

Вот, по существу, все семь замечаний, которые внесены в текст.

Председательствующий. Товарищи, таковы итоги работы над замечаниями к тому документу, который у вас был, так сказать, на руках. Есть вопросы? Пожалуйста, Вам слово.

Золотухин Б. А., народный депутат РСФСР. Владимир Николаевич, в статье 15 записано: «Каждый человек, привлекаемый к ответственности за правонарушения, считается невиновным, пока его вина не будет доказана судом». Известно, что обязанность доказывания – дело прокурора. Не считаете ли Вы, что было бы правильно изменить формулировку и записать: «пока его вина не будет установлена судом»?

Кудрявцев В. Н. Благодарю Вас за это замечание – оно совершенно справедливо. Это, наверное, наш недосмотр… Надо записать, конечно, «установлена судом».

Председательствующий. Ещё вопросы есть? Пожалуйста, депутат Ахунов.

Ахунов П. А., заместитель директора по воспитательной работе школы № 4, г. Шахрихан, Московский район, Андижанская область (от Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодежи). Владимир Николаевич, вопрос по статье 8. Вы говорили о необходимости внести в нее мысль о соответствии республиканским законам. Так вот, например, по законам Узбекистана вообще запрещено проведение митингов, демонстраций, шествий и даже собраний в городах Ташкенте, Коканде и других. Как быть? Получается, что мы поддерживаем и те нарушения прав человека, которые закреплены в законах Узбекистана, вводя предложенное дополнение в статью 8.

Кудрявцев В. Н. Мы пишем: «В соответствии с законодательством Союза ССР и суверенных государств». Я понимаю так: если Конституцией СССР предусматриваются митинги, собрания и демонстрации, то она должна соблюдаться. Конституция же республики, суверенного государства должна быть изменена, приведена в соответствие с Конституцией Союза ССР.

Ахунов П. А. Но это надо внести в Декларацию или в Постановление Съезда, потому что кто-то из руководства скажет: «Чихали мы на ваши решения, права человека нас не интересуют». Как тут быть?

Кудрявцев В. Н. Это само собой разумеется и вытекает из Конституции.

Председательствующий. Пожалуйста, депутат Захаренко.

Захаренко А. А., директор Сахновской средней школы, Корсунь-Шевченковский район, Черкасская область (Черкасский национально-территориальный избирательный округ, Украинская ССР). Наверное, в спешке случайно забыто и о 25 миллионах детей. Поэтому в статье 26 после слов «Начальное образование обязательно» надо добавить «профессиональное, среднее общее». А далее по тексту.

Кудрявцев В. Н. «Среднее общее» – такого термина нет, насколько я знаю. Можно написать просто «среднее».

Захаренко А. А. Может быть, «среднее».

Кудрявцев В. Н. Это добавление допустимо. Слово «среднее» допишем в текст. (Шум в зале.) Не надо? Тогда не знаю, какая тут терминология будет правильной…

Председательствующий. Думаю, этот вопрос можно решить вместе с подготовительной комиссией и учесть все тонкости.

Депутат Кириллов, у Вас вопрос? Пожалуйста.

Кириллов В. И., член Комиссии Совета Союза по труду и социальной политике (Ленинский территориальный избирательный округ, Воронежская область). Владимир Николаевич, у меня по статье 9 было предложение о том, чтобы военнослужащие и служащие полиции, как это отмечается во Всеобщей декларации прав человека, могли приостанавливать слое членство в политических партиях. Вернее, это должно быть установлено законодательно. В такой огромной стране, как наша, в таком многонациональном содружестве, естественно, будут различные режимы. Для того чтобы сохранить единую армию, необходимо просто ее деполитизировать, что и узаконить.

Кудрявцев В. Н. Тут выражен общий для граждан принцип. Зачитаю статью 9: «Граждане имеют право объединяться в политические партии, профессиональные союзы и другие общественные организации, участвовать в массовых движениях». И вторая ее часть: «Права, свободы и достоинства лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных организациях, массовых движениях, а также в представительных органах власти, гарантируются законом». Это, еще раз подчеркиваю, общий принцип. То, что военнослужащий может быть членом политической партии, по-моему, никем еще не оспаривается. Он может по территориальному принципу состоять и в массовых движениях, и в политических партиях. Другое дело, что на службе