Внеочередной Пятый съезд народных депутатов СССР (2–5 сентября 1991 г.). Стенографический отчет - Дмитрий Александрович Лукашевич

Предоставляю слово Председателю Комиссии Съезда по проработке правовых вопросов, поставленных в Заявлении, и подготовке соответствующих предложений депутату Калмыкову.

Калмыков Ю. X., Председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку (Ленинский территориальный избирательный округ, Саратовская область). Уважаемые товарищи! Наши комитеты и комиссии, Редакционная комиссия Съезда, давая правовую оценку Заявлению Президента СССР и высших руководителей республик, отметила, что поставленные в Заявлении вопросы имеют вполне правомерный характер и относятся к компетенции Съезда народных депутатов СССР.

Вместе с тем комиссия высказала сомнение относительно того органа, который был предложен, и, в свою очередь, предложила сохранить парламент как высший законодательный и контрольный орган.

Мы работаем уже четвертый день. Наработано, по существу, три варианта структуры, функций и правомочий Верховного Совета СССР и других высших органов государственной власти и управления.

Надо сказать, что к нам поступило очень много предложений и замечаний российской, украинской, азербайджанской, карельской и других депутаций. Мы в максимальной мере постарались учесть эти замечания по самым разным острым вопросам и считаем, что тот компромиссный вариант, который сегодня вынесен но обсуждение, в какой-то мере впитывает все те предложения, которые были сформулированы.

Кратко прокомментирую основные положения проекта и те предложения, которые были восприняты нашей комиссией.

Самый главный вопрос – это статья 1 проекта Закона. В статье 1 говорится о том, что отныне Верховный Совет состоит из двух палат: Совета Республик и Совета Союза. Вместо Совета национальностей вводится понятие «Совет Республик», которое фигурирует в проекте Союзного Договора.

Кстати, хочу сразу же сказать, что мы хотели в этот проект вместить те идеи, которые фигурируют в Заявлении руководителей государства и в последнем варианте проекта Союзного Договора. Итак, Совет Республик и Совет Союза.

Предлагается новая структура Совета Республик, ее новая организация. В последнем варианте проекта говорится о том, что в Совет Республик входит до 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и республик, делегируемых высшими органами власти союзных республик. Я это подчеркиваю потому, что речь идет именно о союзных республиках как о государствах.

Особо выделяется роль РСФСР как федеративного государства. Отмечается, что с учетом федеративного устройства РСФСР имеет в Совете Республик 52 депутата. Для обеспечения равноправия республик при голосовании в Совете каждая из них имеет один голос. Значит, Россия имеет 20 голосов, 20 дается на те республики, которые входят в Российскую Федерацию, 10 – на автономные округа, один голос – на оставшуюся автономную область, и один голос – на национальные меньшинства, которые не имеют национально-государственного образования.

Относительно Совета Союза шли очень бурные дискуссии. Вы помните первый вариант – позавчерашний, второй вариант – вчерашний и нынешний, последний вариант. Есть еще один вариант.

Мы считаем нынешний вариант «более спокойным». В его основе лежат разработки товарищей из Белоруссии, Российской Федерации, Украины и Казахстана. Он сформулирован так: «Совет Союза формируется депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по существующим ныне квотам и по согласованию с высшими органами власти республик». Надо иметь в виду, что эта палата формируется, по существу, самими депутациями республик, но по согласованию с высшими органами власти республик, только из народных депутатов СССР, а в первом случае – из депутатов СССР и республик.

В статье 2 говорится о полномочиях Верховного Совета. Надо иметь в виду, что различаются совместные полномочия двух палат: полномочия Совета Республик и полномочия Совета Союза. Если внимательно проанализировать эти полномочия, то мы должны прийти к выводу, что Совет Республик – это верхняя палата парламента, потому что она может отменить закон, принятый Советом Союза, и на этом, как говорится, поставить точку. В парламентских системах многих стран известна эта структура, и с учетом суверенитета республик, тех тенденций, которые наблюдаются в нашей стране, мы решили использовать эту модель на переходном этапе.

Есть одно новшество, которое появилось вчера, – это вариант, записанный на странице 2. Здесь говорится, что «высшие органы государственной власти союзных республик вправе приостанавливать на территории республики действия законов, принимаемых Верховным Советом СССР, в случае их противоречия Конституции союзной республики». Тут предлагалось записать: «…только в случае противоречия конституции союзной республики». Эта норма вообще-то есть во всех декларациях союзных республик, и поэтому трансформация ее в Закон – тоже закономерное явление. Поэтому комиссия это предложение о добавлении слова «только» приняла.

Статья 3. Здесь говорится о новом органе – Государственном Совете, образуемом для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В Государственный Совет входят Президент и руководители всех республик.

Депутаты из автономных республик предлагали ввести сюда своих представителей, но комиссия, комитеты, руководители республик пришли к выводу, что этого сейчас делать не следует, потому что Государственный Совет планируется как оперативный орган на переходный период. И он сам определяет порядок своей деятельности. В случае необходимости он может пригласить представителей автономий для участия в работе. Но записывать, что они обязательно участвуют, не следует. Это предложение не принято.

Статья 4. В этой статье упраздняется должность Вице-президента и указывается, что если Президент по каким-либо причинам не может выполнять свои обязанности, то его полномочия могут возлагаться Госсоветом на Председателя, который временно исполняет полномочия Президента СССР. Предусматривается определенная процедура установления невозможности исполнения этих полномочий с учетом того, что было в прошлом.

И наконец, ещё один новый орган: для координации управления народным хозяйством создается Межреспубликанский экономический комитет, Председатель которого утверждается Президентом по согласованию с Госсоветом. Межреспубликанский экономический комитет и руководители общесоюзных органов (а тут имеются в виду руководители МВД, КГБ и другие министры, которые уже назначены) подотчетны Президенту, Госсовету и Верховному Совету, то есть парламентский контроль с них не снимается.

Большой интерес вызывает вопрос о статусе наших депутатов. Во всех проектах есть правило о том, что сохраняется право народных депутатов участвовать в работе Верховного Совета и его органов, право осуществлять свои полномочия в округах, работать в государственных организациях и учреждениях на срок их полномочий. Многие спрашивают: каков срок полномочий народных депутатов? Срок полномочий, думаю, – до избрания новых органов власти и управления. Это совершенно естественно вытекает из Закона СССР «О статусе народного депутата СССР».

В статье 8 говорится, что положения Конституции СССР действуют постольку, поскольку они не противоречат обсуждаемому Закону. Данная формула введена для того, чтобы не перечислять тех конкретных норм, действие которых приостанавливается. Просто указывается, что Конституция действует в той мере, в какой она не противоречит этому конституционному Закону, который для принятия требует две трети от общего числа народных депутатов СССР.

И последняя новелла, о которой я уже начал говорить, – часть вторая