Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - Наталья Ермасова

В целом по Программе выравнивания в 2005—2006 гг. было осуществлено трансфертов на сумму 11 млрд долл. Канады. На человека выплаты составляли 80 долл. Канады в Саскачеване, около 600 – в Квебеке и 2000 – на острове Принца Эдварда. Разница в объеме трансфертов зависит от того, как сильно отдалены экономический уровень, объем оказываемых государственных услуг в провинции от стандарта.

Таблица 7.26

Выплаты по Программе выравнивания (Equalization Entitlements) с 1993—1994 по 2005—2006 г. млн долл. Канады[132]

Территориальное финансирование по формуле осуществляется на севере Канады в форме наличных передач. По данной программе помощь оказывалась трем северным провинциям (табл. 7.27).

Таблица 7.27

Программа финансирования по формуле (Territorial Formula Financing Transfers), млн долл. Канады

Основные различия между Программой выравнивания и территориальным финансированием по формуле заключаются в следующем.

1. Территориальное финансирование по формуле в среднем оказывает финансовой помощи от 71 до 86% общих доходов территорий, в то время как Программа выравнивания финансирует провинции в среднем от 2 до 27% общих доходов провинций.

2. Территориальное финансирование по формуле рассчитывает объем необходимых расходов каждой территории, в то время как Программа выравнивания не учитывает уровень расходов в провинции.

3. Территориальное финансирование по формуле при расчете доходного потенциала учитывает как собственные ресурсы, так и объем оказываемой помощи из федерального центра.

В целом территориальное финансирование по формуле ставит целью поднять уровень расходов в провинции до среднего уровня потребления общественных услуг, учитывая большую стоимость данных услуг в северных территориях (отопление, коммунальные услуги, расходы на строительство). Платежи по территориальному финансированию по формуле составили 15 000 долл. Канады на человека в Юконе и 25 000 – в Нунавуте.

Существуют также другие программы межбюджетных трансфертов. Общая сумма межправительственных грантов по другим программам в 1998—1999 гг. составила 1,7 млрд долл. Канады. В основном эти межбюджетные трансферты идут на развитие инфраструктуры, транспорта, образования.

Многочисленные изменения федеральным правительством финансирования бюджетов территорий за последние несколько лет сделали долгосрочное бюджетное планирование более трудным для провинций. Кроме того, местные органы власти зависят больше от межправительственных трансфертов из провинциальных правительств и в меньшей степени от федерального правительства. Большинство трансфертов из провинциального правительства идет в форме предоставлений субсидий на образование, здоровье, социальные услуги, транспортные расходы.

Особенности государственных и муниципальных займов. Федеральное правительство может занимать средства без формальных конституционных ограничений. Провинциальные правительства могут также занимать средства без формальных конституционных или ограничений федерального правительства. Оно не требует, чтобы шло балансирование их текущих бюджетов ежегодно, как это делается в США. Альберта фактически проводит краткосрочное заимствование в размере налоговых поступлений в течение года. Однако федеральное правительство и области подчиняются рыночной дисциплине, поскольку их долг оценивается одним или несколькими международными инвестиционными банками. В последние годы оценки рейтинга Канады и провинций были понижены в связи с ростом дефицита и накопления государственного долга.

Основной федеральный долг включает в себя заимствования на традиционном рынке ценных бумаг (и в Канаде, и за границей) и состоит из рыночных облигаций, векселей казначейства, облигаций сбережений Канады. Провинциальные правительства имеют два главных источника: заимствование на традиционном рынке ценных бумаг и заимствования из Пенсионного фонда Канады (СРР). Пенсионный фонд использует активное сальдо для покупки ценных бумаг провинций.

В отличие от провинций муниципальные правительства обязаны балансировать свои бюджеты. Муниципальное капиталовложение, которое требует долгосрочное заимствование, должно быть одобрено провинцией.

7.7. Соединенные Штаты Америки

Федеральная система правительства в США может быть охарактеризована как пересекающаяся модель федерализма, когда власть всех четырех уровней лимитирована и рассредоточена одновременно. Первый уровень – федеральный, второй – уровень штатов, третий и четвертый уровни – местное самоуправление (графства, округа – третий уровень; уровень городов, поселений, специальные округа, например библиотечные, школьные округа, – четвертый уровень). В США существует мощная и обширная сеть административно-территориальных органов управления: федеральный уровень, 50 штатов и 38 967 муниципалитетов, 13 506 школьных округов, 35 052 местных органа самоуправления (всего 87 525 локальных правительств).

Конституция США, ратифицированная в 1787 г., законодательно определила сферы для федерального правительства и уровня штатов. Федеральное правительство доминирует в таких направлениях расходования средств, как космос, национальная оборона, международные отношения, почтовая служба (табл. 7.28).

Таблица 7.28

Федеральные расходы, млн долл. и % от общих федеральных расходов в 1970—2005 гг.

За последние 35 лет изменились процентные соотношения расходования федеральных средств. Так, на национальную оборону в 1970-е гг. расходовалось около 42 % всех федеральных средств, а в 2005 г. – всего 20%. В то же время если в 1970-е гг. на социальное обеспечение пенсий уходило 15,5% федеральных расходов, то в 2005 г. эта статья расходов составила 21,2%. Как показывают расчеты, в связи со старением населения США, средств из данного фонда на обеспечение пенсий хватит до 2040 г., если не изменятся демографическая ситуация или ставки налогов. Выросли федеральные расходы на медицинское обслуживание с 3% в 1970 г. до 10,1% в 2005 г. За последние годы снизились расходы на науку, ипотечный кредит и ветеранов. Большие расходы идут по Программе Medicare (обеспечение медицинского обслуживания пожилых людей – старше 65 лет). В 2005 г. по этой программе из федерального бюджета было выделено 519 млрд долл., в то время как по Программе Medicaid (программа по обеспечению медицинскими услугами людей с низкими доходами) – 182 млрд долл.

Вопросы финансирования начального и среднего образования, социальной политики, медицины, полиции решаются на уровне штатов. В целом же многие функции по осуществлению государственных услуг выполняются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местного самоуправления. Бюджетные расходы на уровне штатов и уровне местного самоуправления в США 2005 г. представлены в табл. 7.29.

Таблица 7.29

Бюджетные расходы на уровне штатов и уровне местного самоуправления в США 2005 г., тыс. долл.[133]

Местный уровень власти в США, хотя и является составным элементом государственной системы, в целом рассматривается как имеющий отношение, скорее, к местному самоуправлению. Местные органы власти создаются на основе законодательства штата при соблюдении двух условий – определенной численности населения и установленного размера территории. Впоследствии данный район штата через референдум может обрести статус самоуправляющейся территории, получающей возможность оказания необходимого набора общественных функций населению и их финансирования через самостоятельную систему налогообложения. Каждый уровень имеет право устанавливать и собирать налоги и специальные платежи.

Мотивы обретения статуса самоуправляющейся территории могут быть самыми различными: стремление контролировать землепользование в районе, получение права на федеральные и штатные субсидии, на определенную долю от налоговых сборов и выпуска облигаций, владение торговыми и коммунальными предприятиями, введение системы местного налогообложения предприятий частного сектора, размещенных на данной территории, или, напротив, желание уйти от больших, по сравнению с крупными административными образованиями, налогов.

Местные органы власти США – графства (округа), являющиеся административно-территориальными единицами штатов, выступают в качестве региональных правительств для входящих в их состав территорий – муниципалитетов, поселков, школьных и специальных округов. Графства и органы местного управления в отличие от штатов менее независимы и следуют в фарватере экономической (в том числе налоговой) политики, проводимой федеральным правительством и правительствами штатов. Однако и они имеют определенный набор самостоятельно выполняемых функций, которые сами определяют и контролируют.