Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - Наталья Ермасова

Финансовая помощь в бюджеты провинций предоставляется на основе программно-целевого подхода по трем основным федеральным программам: здравоохранения и социальной помощи (в 1999 г. – 67,5% общего объема трансфертов); выравнивания, направленной на выравнивание уровня предоставляемых бюджетных услуг в менее обеспеченных провинциях (24,9%); территориального финансирования, в рамках которой 3,1% общего трансферта передается северным территориям, которые отличаются слабым развитием налоговой базы и высокими затратами на предоставление бюджетных услуг.[126]

В 1957 г. федеральное правительство начало финансировать некоторые затраты по обеспечению больниц совместно с провинциями. К 1961 г. был принят Закон о медицинском обслуживании в Канаде. Введение данного закона определило основные критерии обеспечения здравоохранения. К 1971 г. все провинции приняли необходимые планы по медицинскому обязательному страхованию (Medicare). Федеральное финансирование идет в каждую провинцию по критерию «на душу населения». План помощи Канады (Canada Assistence Plan) соединяет четыре составляющие программы в одну всесторонне охватывающую программу чтобы обеспечить помощь пожилым людям с низким доходом, инвалидам, безработным, людям, не имеющим право на страхование по безработице, и слепым. Хотя федеральное правительство финансирует около половины стоимости программы, провинции разрабатывают и применяют собственные программы. В середине 1970-х гг., поскольку финансовое положение ухудшилось, федеральное правительство начало реструктурировать систему межбюджетных трансфертов провинциальным правительствам. В 1977 г. были разработаны специальные Программы (Established Programs Financing Act), финансирующие содержание больниц, обязательное медицинское страхование (Medicare) и образование через блочный грант или субсидию, причем финансирование идет на душу населения.[127]

Межбюджетное выравнивание. Собственные доходы на местном уровне составляют только 57% собственных расходов[128] . В то время как вертикальный дисбаланс в основном характерен на местном уровне, горизонтальный дисбаланс определяется дисбалансом природных ресурсов в нескольких провинциях. Более богатые провинции имеют более высокие финансовые возможности, чем бедные территории. Например, финансовый индекс Альберты составляет 129,9, что почти в два раза выше индекса Ньюфаундленда, который равен 65,6. Использование выравнивающих грантов сократило это неравенство. Так, финансовый индекс Альберты снизился до 122,6, а индекс Ньюфаундленда повысился до 93,6.

Федеральное правительство обеспечивает предоставление финансовой помощи в двух основных формах: гранты общего назначения и специальные целевые гранты. Гранты общего назначения с целью снижения дисбаланса предоставляются только тем областям, у которых доход ниже среднего по всем провинциям. При этом учитывается 33 источника дохода: подоходный налог, налог с продаж, акцизы, налог на собственность и т. д. По данной формуле идут трансферты следующим семи провинциям: Ньюфаундленд, Острова Принца Эдварда, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек, Манитоба и Саскачеван, у которых недостаточно собственных ресурсов для покрытия всех расходов.

Специальные целевые гранты перечисляются с федерального уровня на уровень территорий на специальные мероприятия, например, на обеспечение медицинского обслуживания и социальной помощи. В 1996 г. была принята новая Канадская программа по передаче целевых грантов на обеспечение медицинского обслуживания и социальной помощи. Помощь предоставляется людям с низкими доходами, слепым, инвалидам, безработным, роддомам, не состоящим в браке матерям, общежитиям для иммигрантов, учреждениям охраны детства. Федеральные средства идут для прямой финансовой помощи, на заработную плату администрации, но не покрывают капитальные затраты.

В 1998—1999 гг. федеральное правительство Канады осуществило передачу трансфертов на нижестоящие бюджетные уровни на сумму 36,4 млрд долл. Канады. В целом богатые территории получили примерно 18 центов от каждого доллара общего дохода, полученного данными территориями и почти 41 цент от каждого доллара дохода, полученного бедными областями. В Канаде три главные трансфертные программы осуществляют приблизительно 95% всех федеральных трансфертов к областям и территориям, или почти 35 млрд долл. Канады в 1998—1999 гг. Данными трансфертными программами являются:[129]

1) Здоровье Канады и социальная передача (CHST) -26 млрд долл. Канады. Данная программа обеспечивает поддержку среднего образования, медицины и социального обеспечения;

2) Программа выравнивания – 8,5 млрд долл. Канады. По данной программе обеспечивается финансирование общественных услуг на территории провинций для обеспечения равных возможностей получения государственных услуг в различных провинциях. В 1998—1999 гг. помощь оказывалась семи провинциям;

3) территориальное финансирование (TFF) по формуле – 1,1 млрд долл. Канады.

Программа Здоровье Канады и социальная передача имеет две компоненты: наличный расчет и передача налога. С налоговыми передачами федеральное правительство приводит сборы, чтобы позволить областям собрать одинаковую сумму налоговых доходов. Результат – увеличение в провинциальных доходах без увеличения в общем налоговом бремени канадцев.

Программа выравнивания начиная с 1982 г. определила за стандарт уровень доходов пяти провинций со средним уровнем дохода (Британская Колумбия, Саскачеван, Манитоба, Онтарио и Квебек), используя средний уровень их налоговых доходов.[130]

Так, например, в 1998—1999 гг. данные межбюджетные трансферты в Ньюфаундленд в целом составили 1,4 млрд долл. Канады, что равно 41% общих доходов данной территории, или около 2430 долл. Канады на душу населения (больше чем в два раза по сравнению с другими провинциями). Межбюджетные трансферты в Ньюфаундленд в 1996—1999 гг. представлены в табл. 7.20.

Таблица 7.20

Межбюджетные трансферты в Ньюфаундленд в 1996—1999 гг., млн долл. Канады

Межправительственные трансферты в Канаде оказывают сильное влияние на расходные полномочия нижестоящих бюджетных уровней. Гранты способствуют значительному уравниванию финансовых возможностей провинций, хотя и не устраняют различия полностью.

Сравним объем финансовой помощи Ньюфаундленду в 2003—2007 гг. (табл. 7.21).

Таблица 7.21

Межбюджетные трансферты в Ньюфаундленд 2003—2007 гг., млн долл. Канады)

Так, в Квебек в целом за 1996—1999 гг. было перечислено 10 449 млн долл. Канады, что составило 26% общих доходов, или около 1400 долл. Канады на человека (табл. 7.22).

Таблица 7.22

Межбюджетные трансферты в Квебек 1996—1999 гг., млн долл. Канады

В 2006—2007 гг. общая сумма межбюджетных трансфертов в Квебек составит 16,7 млрд долл. Канады (около 2178 долл. Канады на одного человека). Межбюджетные трансферты в Квебек в 2003—2007 гг. представлены в табл. 7.23.

Таблица 7.23

Межбюджетные трансферты в Квебек в 2003-2007 гг., млн долл. Канады

Формулы расчета дисбаланса и коррекции принимают во внимание в основном собственные доходы, а также стоимость и различия общественных расходов. В частности, учитывается, что в некоторых северных провинциях услуги более дорогостоящие или имеется большая потребность в услугах в некоторых областях. Формула предоставления грантов учитывает эти различия через программу финансирования северных территорий, что можно видеть на примере финансирования Юкона. В 1998—1999 гг. эти трансферты составили 320 млн долл. Канады, или около 70% общих доходов Юкона (9870 долл. Канады на человека). Объем межбюджетных трансфертов на территорию Юкона с 1996 по 1999 г. представлен в табл. 7.24.

Таблица 7.24

Межбюджетные трансферты на территорию Юкона с 1996 по 1999 г. млн долл. Канады

В 2006—2007 гг. межбюджетные трансферты на территорию Юкон (табл. 7.25) составляют 554 млн долл. Канады (примерно 17 760 долл. Канады на человека).

Таблица 7.25

Межбюджетные трансферты на территорию Юкона с 2003 по 2007 г.[131] , млн долл. Канады

В Программе выравнивания 2004—2005 гг. был взят за основу доход 6200 долл. Канады на человека. Это называется стандартом «пяти провинций» – стандартом пяти провинций со средним уровнем доходов. К таким провинциям относятся Галифакс, Альберта, Онтарио и Британская Колумбия. Для расчета берется налоговый доход каждой провинции и сравнивается со стандартом «пять провинций». В том случае, если доход на душу населения в одной из провинций меньше стандарта «пяти провинций» – среднего уровня дохода по данным пяти провинциям, то в данную провинцию перечисляются выплаты по Программе выравнивания. Выплаты по Программе выравнивания с 1993 по 2006 г. представлены в табл. 7.26.