Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

социальному развитию; Федеральное агентство по культуре и кинематографии, передав его функции Министерству культуры Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности, передав его функции Министерству промышленности и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, передав его функции Министерству регионального развития Российской Федерации; Федеральное агентство по энергетике, передав его функции Министерству энергетики Российской Федерации.

Реализация названных преобразований в системе и функциях федеральных органов исполнительной власти при Президенте РФ Дмитрии Медведеве не имела своей четкой новой концепции и стала лишь продолжением традиционной для постсоветской России тактической «перенастройки» системы государственного управления под текущие задачи.

Реформа органов внутренних дел («полицейская» реформа). Самым значимым из направлений административных преобразований при Президенте РФ Д. А. Медведеве стала реформа системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД, МВД России).

Начало этому процессу положил Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел России». Необходимость реформы была обусловлена прежде всего снижением доверия к милиции, ее профессионализму, учащением случаев нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывали обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляли авторитет власти. Другая причина — устаревшая структура милиции, неэффективная организация ее деятельности, а также требующие модернизации и приведения в соответствие с современными требованиями кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение органов МВД.

Указом предусматривалось до 1 января 2012 г. сократить численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (на 20 %), а также количество департаментов самого министерства. Одновременно правительству поручалось разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД, который подразумевал введение практики ротации руководящего состава; увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников МВД и реформирование в целом системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Указом предусматривалось также проведение реорганизации государственных образовательных учреждений профессионального образования МВД.

В феврале 2010 г. Президент РФ произвел масштабные кадровые перестановки в системе МВД, уволив двух заместителей министра и более десятка милицейских генералов.

В августе 2010 г. Д. А. Медведев объявил о намерении вернуть органам правопорядка (названным «рабоче-крестьянской милицией» после революции 1917 г.) ее прежнее дореволюционное наименование «полиция» и инициировал разработку соответствующего законопроекта. Уже в феврале 2011 г. был принят Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции».

В марте 2011 г. во исполнение этого закона издается семь указов Президента РФ, регламентирующих практическую реализацию реформы органов внутренних дел. Указами были утверждены, в том числе:

— положение об МВД и его центральном аппарате;

— ограничения на штатную численность сотрудников органов внутренних дел;

— типовые положения об органах МВД в регионах;

— порядок и сроки проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел;

— перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел,

а также отменены положения ранее действовавших указов в этой сфере.

Новая структура МВД России предусматривала, как и ранее, наличие Главного командования Внутренних войск и Национального центрального бюро Интерпола, но департаментов вместо прежних 14 стало всего восемь. В состав обновленного МВД России вошли: следственный департамент; департамент государственной службы и кадров; департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; департамент информационных технологий, связи и защиты информации; департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению; департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; договорно-правовой департамент; организационно-аналитический департамент. Главных управлений осталось восемь. Это главные управления: вневедомственной охраны; по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции.

Кроме того, в МВД России было образовано девять управлений: контрольно-ревизионное; оперативное; организационно-штатное; оперативно-разыскной информации; по организации дознания; по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

Сохранилось в прежнем виде Национальное центральное бюро Интерпола. В действующую структуру центрального аппарата МВД вошли: Федеральная миграционная служба, Главное командование Внутренних войск, Следственный комитет, восемь из 14 прежних департаментов, Главное управление на транспорте, два центра (информационно-аналитический и экспертно-криминалистический), два бюро (Интерпола и специальных технических мероприятий) и одно управление (по обеспечению государственной защиты).

В структуре воссозданной полиции было выделено несколько служебных направлений, в частности полицейское и следственное. Каждый руководитель территориального органа МВД России получил трех заместителей: начальника полиции, начальника следствия и куратора прочих вопросов. Исключение было сделано лишь для территориальных органов по Московской области, по городу Москве, по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и по Краснодарскому краю. Предельная штатная численность органов внутренних дел РФ, которые финансируются за счет бюджетных ассигнований, за период реформы сократилась с 1 млн 280 тыс. человек более чем на 170 тыс. и 1 января 2012 г. составила 1 млн 106 тыс. человек.

В развитие положений Федерального закона «О полиции» был разработан и принят Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон установил новую модель социального обеспечения полиции и заложил основу для повышения престижа профессии правоохранителя. Была изменена структура денежного довольствия сотрудников, основной частью которого, по новому закону, является денежное содержание, состоящее, в свою очередь, из должностного оклада и оклада по специальному званию, равного примерно половине денежного довольствия. Количество дополнительных выплат, которых в ранее действующем законодательстве насчитывалось около сорока видов, минимизировалось до восьми. Такая мера позволила не только упорядочить структуру денежного довольствия, но и, что самое главное, значительно увеличить сумму выплачиваемых пенсий, в расчет которых вошли оклад денежного содержания и надбавка за выслугу лет.

В мае 2011 г. Медведев подписал указ об общественных советах при МВД и его территориальных органах. По указу общественный совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Совет для выполнения возложенных на него задач может получать от органов внутренних дел информацию об их деятельности, заслушивать должностных лиц МВД, вносить предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, принимать участие в работе аттестационных комиссий. Срок полномочий членов общественного совета составил два года со дня первого заседания Совета.

Завершающим в реализации «полицейской реформы» Дмитрия Медведева стал Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот федеральный закон заменил давно устаревшее «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.

К концу 2011 г. мероприятия по реформированию МВД России в целом были закончены. В результате внеочередной аттестации была сформирована полиция, в которую перешли свыше 875 тыс. сотрудников МВД; более 12 тыс. человек не прошли аттестацию и были уволены со службы; сокращено было свыше 226 тыс. должностей,