Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

Так, только за 2008 г. и только по вопросам установления или усиления административной и уголовной ответственности для организаторов азартных игр и должностных лиц игорных заведений за нарушения требований профильного Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ в Государственную Думу различными субъектами законодательной инициативы было внесено 12 однотипных законопроектов[153]. Причем зачастую эти конкурирующие друг с другом законопроекты носили исключительно политически-конъюнктурный характер и не только содержали не согласующиеся друг с другом или прямо исключающие друг друга предложения, но и противоречили действующим нормам КоАП РФ либо дублировали их.

В период президентства Дмитрия Медведева такой особой, фирменной «фишкой» его правления (наряду с антиалкогольной и антикоррупционной кампанией) стала так называемая антитабачная кампания.

Сначала он инициировал присоединение Российской Федерации в 2008 г. к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака, принятой в Женеве 21 мая 2003 г. (РКБТ). Неожиданно для российских курильщиков эта Рамочная (т. е. необязательная для присоединения; Китай, например, до сих пор так и не сделал этого) конвенция оказалась ратифицирована Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 51-ФЗ.

После этого Президент РФ Д. А. Медведев лично контролировал разработку Минздравом России (во исполнение положений РКБТ) проекта российского антитабачного закона и проекта корреспондирующих изменений в КоАП РФ. Несколько вариантов этих законопроектов подверглись с его стороны критике за мягкость предлагаемых ограничительных и запретительных мер. Отвергнуты были и аналогичные варианты проектов, подготовленных тогда параллельно в Государственной Думе.

В результате поддержан был самый жесткий вариант проекта антитабачного регулирования для России (аналогичный наиболее строгому в мире на тот момент антитабачному режиму в США), завершенный в начале 2012 г. Однако в связи с истечением срока президентских полномочий Д. А. Медведева антитабачный пакет законопроектов вносился в парламент уже при Президенте РФ В. В. Путине председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым.

И только 23 февраля 2013 г. был подписан Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». А меры административной ответственности за нарушение его ограничений и запретов были установлены в том же году Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон „О рекламе“ в связи с принятием Федерального закона „Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака“».

Подводя итог четырем годам президентства Дмитрия Медведева, резюмируем, что большинство исследователей его деятельности на посту главы российского государства отмечают в целом преемственность с путинскими реформами большинства его государственно-преобразовательных решений в период 2008–2012 гг. Вместе с тем часть осуществленных им реформ оказалась не принята значительной частью российского общества и до сих пор вызывает недовольство и критику.

На расширенном заседании Госсовета РФ в конце своего пребывания на президентском посту Дмитрий Медведев достаточно честно перечислил свои достижения и недочеты, а также рассказал о задачах, которые собирается решать уже на посту премьер-министра[154].

3.4. Реформы В. В. Путина

(2012 — настоящее время)

В отличие от Петра, которому нездоровый образ жизни и низкий уровень медицины XVIII в. не дали шанса завершить все задуманные им в целях дальнейшего укрепления России государственные преобразования, Владимиру Путину такой шанс представился, и он им воспользовался, пойдя на выборы Президента РФ и снова выиграв их весной 2012 г.

Программу своего нового президентского периода В. В. Путин (илл. 39) сформулировал в так называемых майских указах — пакете из 11 указов Президента РФ, подписанных им в день своего вступления в должность 7 мая 2012 г. и содержащих 218 поручений Правительству РФ для выполнения в течение 2012–2020 гг.[155]:

№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (28 поручений);

№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (34 поручения);

№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» (14 поручений);

№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (24 поручения);

№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (20 поручений);

№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (56 поручений);

№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» (6 поручений);

№ 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» (15 поручений);

№ 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» (12 поручений);

№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» (1 поручение);

№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации» (8 поручений).

В этих указах были установлены целевые показатели по зарплатам бюджетников, привлекательности России для бизнеса, направлениям совершенствования системы государственного управления в различных сферах, обеспечению межнационального согласия и другим направлениям. Часть показателей, установленных в майских указах, исполнена не была (в том числе по причине украинского кризиса 2014 г.). Для достижения некоторых показателей (по заработной плате работников бюджетной сферы) на местах прибегли к переименованию должностей этих работников (на должности, в отношении которых повышение зарплат майскими указами не предусмотрено) и к «дроблению» ставок.

7 мая 2018 г. был издан Указ Президента РФ, установивший новые целевые показатели. В 2020 г., уже в условиях пандемии коронавируса, очередной указ Президента РФ скорректировал некоторые целевые показатели и продлил сроки их достижения.

Реформа государственного и территориального устройства. Крымская весна. 21 февраля 2014 г. на Украине произошел государственный переворот. Верховная Рада в нарушение договоренностей об урегулировании ситуации в стране отстранила президента Виктора Януковича от власти, изменила конституцию страны и назначила президентские выборы на 25 мая.

Пророссийски настроенные крымчане начали бессрочную акцию протеста, отказались признавать новое украинское руководство, требовали отделения Крыма от Украины и создания самостоятельного государства.

27 февраля парламент Крыма назначил новым премьер-министром лидера «Русского единства» Сергея Аксенова и принял решение о проведении референдума о статусе Крыма. На следующий день было сформировано и утверждено республиканским парламентом новое правительство Крыма.

1 марта новые власти Крыма обратились за содействием и помощью к руководству России. Президент Владимир Путин внес в Совет Федерации обращение об использовании войск Российской Федерации на территории Украины. В тот же день верхняя палата Федерального Собрания одобрила такое использование российских войск. В Симферополе и других крымских городах «вежливые люди» начали блокировать административные здания и объекты инфраструктуры.

6 марта Верховный совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли решение войти в состав России. Референдум был назначен на 16 марта.

11 марта Верховный совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя.

16 марта состоялся референдум о государственном статусе Крыма