Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

и Севастополя. При 83,01 % принявших участие в референдуме 96,77 % проголосовали за воссоединение Крыма с Россией.

17 марта Владимир Путин подписал Указ «О признании Республики Крым», учитывая волеизъявление народов Крыма, высказанное на общекрымском референдуме.

17 марта Верховный совет Крыма на основании результатов референдума принял постановление о независимости от Украины. Парламент также обратился с предложением о принятии Крыма в состав Российской Федерации в качестве субъекта.

18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Крымом о принятии Республики Крым в состав России. Были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

20 марта Государственная Дума приняла федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, а Президент РФ подписал указ о признании воинских званий военнослужащих Украины. После этого более 70 военных частей и кораблей Минобороны Украины приняли решение добровольно перейти в ряды Вооруженных Сил России.

21 марта Владимир Путин подписал Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также утвердил ратификацию соответствующего договора. Одновременно был подписан указ о создании Крымского федерального округа.

Так спустя 60 лет состоялось возвращение полуострова в состав России. С 21 марта 2014 г. постсоветская Российская Федерация пополнилась двумя новыми субъектами с населением 2 294 110 человек, территорией площадью 27 161 кв. км и береговой линией протяженностью 2500 км.

Административная реформа. Новое избрание в 2012 г. В. В. Путина Президентом РФ ознаменовалось очередной административной реформой, приведшей к значительным изменениям структуры и функций органов исполнительной власти.

Так, только за период его первого повторного срока президентства 2012–2018 гг. было создано 24 (без учета преобразованных) федеральных органа исполнительной власти: пять федеральных министерств, 12 федеральных агентств, шесть федеральных служб и один государственный комитет. Упразднению были подвергнуты 29 федеральных органов исполнительной власти (без учета прекративших существование в результате преобразования), в том числе два федеральных министерства, 19 федеральных агентств и восемь федеральных служб.

Обращают на себя внимание различные формы изменений в системе федеральных органов исполнительной власти. Уникальной формой стало «присоединение», которое использовалось только один раз, при присоединении Федеральной службы страхового надзора к Федеральной службе по финансовым рынкам в соответствии с Указом Президента РФ от 4 марта 2011 г. № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации».

Чуть более часто (5 раз) федеральные органы исполнительной власти «переименовывались». Так, в результате переименования возникли Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (28.07.2004); Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (06.09.2008); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (25.12.2008); Федеральная служба по интеллектуальной собственности (24.05.2011) и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (21.05.2012).

Еще одной нестандартной формой преобразования федеральных органов исполнительной власти является «придание статуса». Так, еще пунктом 17 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 СВР России, ФСБ России, ФСО России и Государственной фельдъегерской службе России придавался статус федеральной службы, а Главному управлению специальных программ Президента РФ и Управлению делами Президента РФ — статус федерального агентства. При этом «придание статуса» было осуществлено без проведения организационно-штатных мероприятий и без переназначения сотрудников указанных органов исполнительной власти.

К завершению первого повторного срока президентства В. В. Путина структуру федеральных органов исполнительной власти составляли 73 органа, включая 21 федеральное министерство, 22 федеральных агентства и 30 федеральных служб. Указанное количество ФОИВ приводится с учетом коррективов, внесенных Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Указом от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Таким образом, можно отметить снижение общего количества федеральных органов исполнительной власти по сравнению с результатами первой путинской административной реформы 2004 г.

Что же касается численности кадрового состава ФОИВ, то, например, по данным Федеральной службы государственной статистики за 2015 г., общее количество федеральных государственных служащих центральных аппаратов ФОИВ за десять лет (с 2005 по 2015 г.) увеличилось с 30,2 тыс. до 37,3 тыс. человек, а федеральных государственных служащих территориальных ФОИВ — с 560,2 тыс. до 1188,9 тыс. человек. При этом следует иметь в виду, что с 2014 г. в эту статистику стали включать численность территориальных органов МВД России.

Антикоррупционная реформа. В третий президентский срок Владимира Путина активизировалась практическая работа по противодействию коррупции в государственном аппарате.

3 декабря 2013 г. указом В. В. Путина было образовано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции. На управление возложили следующие задачи:

— контроль за выполнением законов и указов Президента РФ по противодействию коррупции;

— международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции;

— представительство России в таких организациях, как ГРЕКО (Группа государств по борьбе с коррупцией);

— анализ и оценка сведений о доходах и расходах должностных лиц Администрации Президента РФ, Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ;

— проведение антикоррупционных проверок и т. д.

Продолжилась и введенная в период президентства Дмитрия Медведева практика утверждения указами Президента РФ каждые два года планов противодействия коррупции.

С 2012 г. результативность предпринимаемых в Российской Федерации мер по борьбе с коррупцией стала более очевидной, а резонансных уголовных дел о коррупции заметно прибавилось по сравнению с предыдущими годами.

В 2012–2013 гг. было возбуждено и расследовалось дело «Росагролизинга», по которому экс-глава Минсельхоза Елена Скрынник была допрошена как свидетель (впоследствии она уехала из России).

В рамках борьбы с коррупцией прошли задержания чиновников высокого уровня, были проведены расследования и состоялись суды: по делу о хищениях при подготовке саммита АТЭС во Владивостоке, в рамках расследования которого был арестован бывший замглавы Минрегионразвития Роман Панов (2013–2014); по делу о хищениях на космодроме «Восточный» (2014–2015); по делу о мошенничестве бывшего руководителя ФСИН Александра Реймера (2015–2017); по делу о взятке экс-главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева (2016–2018); по делу подпольного миллиардера, заместителя начальника управления «Т» антикоррупционного главка МВД России Дмитрия Захарченко (2017–2019) и т. д.

На фоне инициированного В. В. Путиным процесса ротации и омоложения губернаторского корпуса привлекла общественное внимание параллельная активизация мер противодействия коррупции в регионах, а именно задержаний, расследований и осуждений руководителей ряда субъектов РФ: экс-губернатора Тульской области Вячеслава Дудки (2013); губернатора Кировской области Никиты Белых (2016); главы Удмуртии Александра Соловьева (2017); губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина (2018); главы Коми Вячеслава Гайзера (2019); экс-главы Марий Эл Леонида Маркелова (2020), а также задержание хабаровского губернатора Сергея Фургала (2020).

Судебная реформа. Несмотря на существенную роль судебной власти в рассмотрении перечисленных выше дел по борьбе с коррупцией, по мнению