Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

профессора А. А. Кондрашева (высказанному им в 2017 г.), российская судебная система испытывает самый серьезный вызов за последние 20 лет. По итогам регулярных социологических опросов российских граждан, постоянно выявляется угрожающая тенденция падения доверия к судебной власти и судам, и ситуация меняется только в худшую сторону. Несмотря на повышение материального содержания судей, улучшение их социального и жилищного обеспечения, эффективность их работы не улучшается, а граждане страны чувствуют растущее отчуждение от работы судей[156].

И это при том что постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406 была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы», которая предусматривала множество важных и актуальных изменений. В соответствии со ст. 124 Конституции РФ финансирование программы предусматривалось только за счет средств федерального бюджета, что обеспечивало возможность полного и независимого осуществления правосудия. Целью программы было определено повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Так, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» предполагалось выполнение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

— информатизация судебной системы и внедрение в ее деятельность современных информационных технологий;

— строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, Федеральной службы судебных приставов и государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России;

— оснащение зданий судов техническими средствами и системами обеспечения безопасности;

— внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности;

— внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения «оцифрованных» документов.

К 2020 г. в судебную практику планировалось внедрение мобильных подвижных офисов судей в удаленных районах страны. Выглядеть такой «кабинет судьи» должен был как комфортабельный микроавтобус с оборудованием для видео-конференц-связи. Федеральные суды общей юрисдикции к окончанию срока программы предполагалось оснастить оборудованием для допроса без возможности визуального наблюдения.

Кроме того, планировалось провести целый комплекс мероприятий по переходу на электронный документооборот, в том числе позволяющий сканировать и включать в электронные дела все поступающие и хранящиеся в архивах суда документы, а также подавать в суды общей юрисдикции заявления и знакомиться с материалами дела через Интернет. Правда, до этого (и для этого) необходимо было внесение соответствующих изменений в ГПК РФ.

При завершении мероприятий программы все суды на территории нашей страны должны были объединиться в единое информационное пространство, которое могло бы взаимодействовать с информационными системами Генпрокуратуры России, МВД России, УФСИН России и других ведомств, а информация о судебных делах стала бы обрабатываться и храниться на основе так называемой облачной технологии, которая предполагает хранение данных не на одном сервере оператора сайта, а на нескольких виртуальных серверах разных провайдеров (для обеспечения дополнительных гарантий сохранности сведений).

К сожалению, из запланированных Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» задач к концу 2020 г. была решена в лучшем случае половина.

5 февраля 2014 г. Президент РФ Владимир Путин подписал пакет законов о реформировании судебной системы. Федеральным конституционным законом РФ о поправке к Конституции РФ № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (ФКЗ № 2) были объединены Верховный Суд РФ (ВС РФ) и Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ).

Поправка в Конституцию РФ предусматривала формирование единого высшего судебного органа в виде Верховного Суда РФ. Высший Арбитражный Суд РФ при этом упразднялся, а отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия были переданы Верховному Суду РФ.

Цели этой реорганизации — обеспечение единого подхода к отправлению правосудия в отношении граждан и юридических лиц, установление общих правил организации судопроизводства и обеспечение единообразия в судебной практике. Кроме того, данная мера должна была исключить отказы в судебной защите в случае спора о подведомственности дела.

Верховный Суд РФ стал единственным высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам. Он также получил право надзирать за деятельностью всех судов и давать разъяснения по вопросам судебной практики.

На реорганизацию законом было отведено шесть месяцев. Ранее назначенные судьи ВАС РФ и ВС РФ продолжали исполнять свои полномочия до начала работы Верховного Суда РФ, который отныне состоял из 170 судей. Был предусмотрен и особый порядок формирования первоначального состава нового Верховного Суда РФ.

Для отбора кандидатов на должности судей на основании ФКЗ № 2 была создана специальная квалификационная коллегия из 27 членов. В ее состав вошли по одному представителю от Президента РФ, Общественной палаты РФ и общероссийских общественных объединений юристов. Остальные 24 члена коллегии подлежат избранию советами судей субъектов РФ из своего состава — по три члена от каждого федерального округа.

Наряду с этим было предусмотрено формирование Специальной экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда РФ. Она должна состоять из 11 членов (три — от общероссийских общественных объединений юристов и восемь — от советов судей субъектов РФ).

По новому правилу одни и те же лица не могут быть членами коллегии и комиссии. Судей Верховного Суда РФ назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Ряд поправок касался и органов прокуратуры. В частности, Совет Федерации наделялся правом назначать по представлению Президента РФ не только Генерального прокурора РФ, но и его заместителей. Ранее они назначались Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

Президенту РФ были переданы полномочия назначать прокуроров субъектов РФ. Он будет делать это по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Федерации. Ранее Генеральный прокурор РФ самостоятельно назначал их по согласованию с субъектами РФ.

Президент РФ получил право назначать и всех иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов.

Реформа контрольно-надзорной деятельности. За прошедшие после распада СССР годы задачи государственного управления принципиально изменились, следствием чего стала переориентация органов исполнительной власти с непосредственных властно-распорядительных действий в отношении как государственных, так и негосударственных объектов управления на регулятивную и контрольную деятельность.

Совершенствование государственной контрольно-надзорной деятельности было и остается важнейшим направлением и составной частью государственных реформ в Российской Федерации.

Как известно, первым законодательным актом по реформированию контрольно-надзорной деятельности, остававшейся тогда еще во многом «советской», стал инициированный Правительством РФ во главе с тогдашним премьером В. В. Путиным Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этим законом была предпринята (впервые в постсоветский период) попытка реально ограничить практику «кошмарения» мелкого и среднего бизнеса многочисленными контрольными и надзорными государственными органами.

C учетом накопившейся с 1 января 2009 г. правоприменительной практики был принят Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите