Государственные реформы в России: от Петра до Путина - Анатолий Вадимович Кирин

законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» СК был полностью выделен из системы органов прокуратуры и стал самостоятельным федеральным органом. Функции следствия с этого времени стали фактически и юридически отделены от надзорных функций органов прокуратуры.

В целях либерализации уголовного законодательства Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ были внесены поправки, которые затронули почти 200 составов преступлений. За некоторые из них стало необязательным применять наказание в виде лишения свободы, в том числе за самые распространенные — кражу и грабеж. В 68 статьях УК РФ исключили нижние пределы санкций в виде лишения свободы. По 11 составам преступлений в качестве основного вида наказания предусмотрели штраф, по 12 составам ввели исправительные работы, а по 118 исключили нижний предел наказания в виде исправительных работ и ареста.

Антикоррупционная реформа. Еще до своего избрания Президентом РФ, в середине февраля 2008 г. на экономическом форуме в Красноярске, Дмитрий Медведев заявил о необходимости принятия специального антикоррупционного плана. По его мнению, антикоррупционный план должен был включать как минимум три составляющие: законодательные изменения в области уголовного права и процесса (связанные как с международными обязательствами России, так и с текущей ситуацией в стране), создание антикоррупционных стимулов и «изменение правосознания, изменение мышления людей».

Уже 19 мая 2008 г. (т. е. через 12 дней после вступления в должность) Д. А. Медведев провел в Кремле совещание по противодействию коррупции и в тот же день подписал Указ № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, указом был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции (далее — Совет).

Председателем Совета стал Президент РФ, а основными задачами Совета были определены:

— подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

— контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

31 июля 2008 г. Президент РФ Д. А. Медведев своим решением № Пр-1568 утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2008–2009 гг., который стал рамочным документом на двухлетний период для внедрения внутриведомственных антикоррупционных планов. Исполнителями Национального плана были определены все ветви федеральной и региональной власти, общественные организации и СМИ. Конкретные задачи противодействия коррупции были отражены в перечне мер по его реализации. В соответствии с Национальным планом, в частности, все высшие чиновники и сотрудники правоохранительных органов стали обязаны отчитываться не только о своих доходах, но и о доходах своих ближайших родственников.

25 декабря 2008 г. Президент РФ Д. А. Медведев подписал внесенный ранее по его инициативе в Государственную Думу Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральным законом были установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Статьей 1 этого закона коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».

13 апреля 2010 г. Указом Президента РФ № 460 были утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и очередной План противодействия коррупции на 2010–2011 годы (с уточнениями, внесенными Указом от 14 января 2011 г. № 38).

13 марта 2012 г. издается Указ Президента РФ № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

Однако, несмотря на принятие всех названных актов и решений, вплоть до истечения полномочий Президента РФ Дмитрия Медведева особых успехов и результатов в борьбе с коррупцией российское общество не заметило.

Пожалуй, лишь два дела о коррупции имели в этот период общественный резонанс. Первым стало уголовное дело бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова, который 24 июня 2010 г. постановлением Следственного комитета РФ был привлечен в качестве обвиняемого в мошенничестве, совершенном организованной группой в особо крупном размере, и легализации имущества, полученного незаконным путем. Вторым стало дело 2011 г. о незаконных подмосковных казино, которые «крышевались» руководством прокуратуры той же Московской области.

Административная реформа. Первый год президентства Д. А. Медведева оказался самым насыщенным (после «путинской» административной реформы 2004 г.) с точки зрения внесения изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти. В течение 2008 г. было издано семь указов Президента РФ, предусматривающих в совокупности более 60 различных изменений в структуре и функциях ФОИВ.

Важнейшим и самым объемным среди этих актов стал Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Им было предусмотрено:

— образовать Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, передав в его ведение Федеральное агентство по делам молодежи и Федеральное агентство по туризму;

— преобразовать Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи в Федеральное агентство по делам молодежи;

— образовать Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, установив, что оно передается в ведение Министерства иностранных дел Российской Федерации;

— передать Министерству юстиции Российской Федерации функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий;

— преобразовать Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

— преобразовать Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;

— преобразовать Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации;

— преобразовать Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

— преобразовать Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации с соответствующим распределением функций между этими министерствами;

— передать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации часть функций преобразуемого Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

— преобразовать Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству в Федеральное агентство по рыболовству;

— преобразовать Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации;

— упразднить: Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Федеральное агентство по здравоохранению и