Управление в социальной работе. Учебник - Коллектив авторов

• определение основных направлений государственной социальной политики и координация деятельности государственных и негосударственных субъектов социальной работы с объектами социальной работы (клиентами социальной службы);

• теоретическое обоснование общероссийской системы социальной работы с объектами социальной работы (клиентами социальной службы);

• проведение общероссийских комплексных научных исследований по проблемам объектов социальной работы (клиентов социальной службы) и социальной работы с ними;

• совершенствование отечественного законодательства о социальной защите;

• формирование федеральных органов социальной защиты и обслуживания населения; осуществление общего руководства, ресурсное обеспечение социальной работы с объектами социальной работы;

• разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания и др.

На региональном уровне субъектами управления социальной работой с объектами социальной работы (клиентами социальной службы) являются краевые, областные, республиканские органы государственной власти, комитеты по делам объектов социальной работы (семьи, женщин, молодежи и др.) субъектов РФ; краевые, областные, республиканские органы управления системами социальной защиты населения, здравоохранения, образования, ЗАГС, занятости, статистики, внутренних дел, культуры, спорта, СМИ; региональные учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования, статистики, культуры, спорта; краевые, областные, республиканские НКО, общественные движения и фонды; религиозные движения и конфессии; региональные СМИ. Они отвечают:

• за осуществление в регионе единой государственной социальной политики с объектами социальной работы (клиентами социальной службы);

• теоретическое обоснование системы помощи на уровне субъекта РФ;

• формирование региональных органов – субъектов социальной работы с объектами социальной работы (клиентами социальной службы);

• приведение регионального законодательства по работе с объектами социальной работы (клиентами социальной службы) в соответствие с федеральным;

• проведение научных исследований по проблемам объектов социальной работы (клиентов социальной службы) и социальной работы с ними в регионе;

• планирование развития социальной помощи в зависимости от социального положения, потребностей и возможностей субъекта РФ и др.

Субъекты управления социальной работой с объектами социальной работы (клиентами социальной службы), использующие технологии данной деятельности на местном уровне, – это: органы местного самоуправления; территориальные органы управления системами социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта, занятости, СМИ; территориальные социальные учреждения; местные некоммерческие и общественные организации, движения и фонды; волонтеры; религиозные организации; местные СМИ.

В качестве примера ниже представлена схема территориальных учреждений, служб, обществ – субъектов социальной работы с семьей на местном уровне (рис. 2.2).

Из представленных на рис. 2.2 территориальных учреждений, служб, обществ – субъектов социальной работы с клиентами социальной службы (семьей) на местном уровне комплексную и специализированную помощь семье в России оказывают:

• центры (службы) социальной помощи семье и детям;

• центры психолого-педагогической помощи;

• социально-реабилитационные центры для детей и подростков, социальные приюты для детей, оставшихся без попечения родителей;

кризисные центры для женщин и мужнин и др.

Именно эти учреждения являются главными координаторами действий разных субъектов социальной работы с семьей.

Рис. 2.2. Территориальные учреждения, службы, общества – субъекты социальной работы с семьей на местном уровне

В целом же субъекты социальной работы с объектами социальной работы на местном уровне ответственны:

• за реализацию федеральных и региональных целевых программ для объектов социальной службы разных типов, за компенсацию негативных последствий; разработку, реализацию и оценку местных программ;

• объем средств, выделяемых на решение социальных проблем из местного бюджета; распределение и перераспределение средств между ведомствами, государственными и общественными организациями;

• контроль над распределением средств на уровне отдельного клиента социальной службы и семьи;

• повышение кадрового потенциала местных социальных служб;

• организацию курсов повышения квалификации, обучающих семинаров, касающихся социальной работы с объектами социальной работы разных типов, для судей, психологов, педагогов, соц. работников, юристов, медиков и др.

На локальном уровне субъектами управления социальной работой с объектами социальной службы являются сотрудники и руководящий состав конкретных социальных учреждений, служб, общественных организаций помощи семье, а также все те, кого они привлекают к своей работе с объектами социальной работы.

На локальном уровне осуществляется непосредственное социальное обслуживание населения путем предоставления всех видов социальной помощи, социальных услуг и социального обслуживания. Организационно-функциональное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами. В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указывается, что социальные службы – это предприятия и учреждения, независимо от форм собственности предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица по социальному обслуживанию населения.

Отметим, что в соответствии с действующим законодательством в зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы: стационарные; полу стационарные; нестационарные; комплексные; учреждения (отделения) социального обслуживания на дому; учреждения (отделения) срочного социального обслуживания; учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи и др.

Деятельность этих учреждений подлежит лицензированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Финансирование государственных и муниципальных учреждений производится за счет соответствующих бюджетов, а частных и иных учреждений социального обслуживания – из источников, предусмотренных их учредительными документами. Льготным налогообложением и другими льготами, установленными соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, субъектами РФ и органами местного самоуправления, пользуются учреждения социального обслуживания, физические лица, осуществляющие социальное обслуживание, а также инвесторы, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в сферу социального обслуживания. Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли – социальной защиты населения, подведомственной соответствующему федеральному министерству в составе Правительства РФ, так и в структуре всех отраслей народного хозяйства: здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

На индивидуальном уровне клиентов социальной службы (отдельной семьи) субъектами управления социальной работой являются профессионалы (участковые «семейные» социальные работники, врачи, сотрудники МВД и др.) и волонтеры, работающие с конкретным объектом социальной работы, а также члены самой семьи и их ближайшее окружение (родственники, друзья, коллеги).

Практикой социальной работы с клиентами социальной службы уже неоднократно доказано, что добиться повышения адресности и дифференциации помощи можно при переносе основного объема мероприятий на местный и локальный уровни. Сегодня в России организация социальной работы с клиентами социальной службы строится, в основном, по участковому и категориальному принципам. Суть первого принципа заключается в том, что сфера патронажа социальными работниками конкретных клиентов распределена по отдельным участкам на основе адресности и индивидуального подхода к каждому клиенту, проживающему на подведомственной территории. Суть категориального подхода в том, что социальная работа строится в зависимости от категории, к которой относится нуждающийся в помощи клиент, от его типа. В обоих случаях есть своя специфика при выборе и использовании технологий социальной работы с клиентом.