Управление в социальной работе. Учебник - Коллектив авторов

Как вид практической деятельности социальная работа отличается спецификой своих объектов и субъектов. В зависимости от объекта, на который направлена эта деятельность, социальная работа интерпретируется в узком (объект – индивид, группы и слои населения, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации) и широком (объект – все население, различные сферы жизнедеятельности) смысле.

Важный организационный фактор социальной работы – создание необходимых связующих звеньев между нуждающимися индивидами и социальными структурами путем использования и активизации имеющихся ресурсов. При этом нужно понимать, что цели индивида, группы и социума, как правило, не совпадают.

Организационным фактором социальной работы является также ее способность привлекать внешние ресурсы (материальные и финансовые средства, услуги, инновации, идеи) для социализации индивидов, социальных групп и общества.

Для достижения основной цели социальной работы в общественном развитии необходима постоянная целенаправленная управленческая деятельность, которая предполагает воздействие субъектов управления социальной работой на объекты такого управленческого воздействия.

Применяя системный подход в социальной работе, следует ответить на ряд существенных вопросов. Что же собой представляет социальная работа как система? В какой степени используется и может быть использован системный подход в социальной работе? Прежде всего необходимо подчеркнуть, как важно учитывать все виды систем для характеристики социальной работы и использовать при ее анализе все их свойства.

Вместе с тем следует иметь в виду, что социальная система – это особый класс систем, элементный состав которых представлен людьми, а также возникающими между ними отношениями. Следовательно, наряду с обществами, организациями, общностями, социальными и другими группами, в том числе малыми, к этому классу систем относится и социальная работа.

Социальная работа может быть рассмотрена как вид больших социальных систем, поскольку в ней можно выделить подсистемы меньшего уровня.

Система социальной работы, являясь общественной исторической системой, относится к классу сложных, открытых систем. Как открытая система социальная работа тесно взаимодействует, обменивается активными ресурсами и информацией с другими системами (экономической, политической, экологической, культурной и т. д.), это проявляется в особенностях содержания, характера моделей социальной работы.

Динамическая характеристика системы социальной работы связана с особенностями процесса развития в тех или иных культурно-исторических условиях, а статическая определяет ее структуру и уровни.

Социальная работа как сложная открытая и динамично развивающаяся система включает в себя целый ряд компонентов: цель, систему управления, объект социальной работы, субъект социальной работы, основные сферы социальной работы, институты социальной работы, технологии, методы, способы и приемы социальной работы, формы социальной работы. Они органично, тесно взаимосвязаны между собой, образуя своеобразную социальную систему.

Поскольку система – не только сумма элементов, в ней обязательно должен присутствовать целевой, системообразующий компонент. Для системы социальной работы таковым компонентом является ведущая цель деятельности: оказание помощи клиенту в решении его жизненно важных проблем. Общая цель социальной работы – удовлетворить социально гарантированные групповые и личностные интересы и потребности различных (и прежде всего социально уязвимых) слоев населения с учетом социального положения, специфики их социальных проблем. Эта общая цель может быть конкретизирована с учетом ее составных частей (подцелей): усиление степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы; создание условий, в которых клиенты могут максимально проявить свои возможности и получить все полагающееся им по закону; адаптация и реабилитация клиентов в обществе; создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение со стороны окружающих.

Как цель, так и другие компоненты социальной работы определяются спецификой тех, на кого они ориентированы (объекты), и тех, кто их реализует (субъекты). К основным компонентам социальной работы как системы относятся следующие.

• Система управления социальной работой

Управление социальной работой предполагает наличие возможности тем или иным способом воздействовать на этот объект, осуществляя при этом целенаправленный выбор воздействия. Все системы управления, в том числе и система управления социальной работой, имеют сходную структуру, характеризующуюся наличием управляющей системы (субъект управления), управляемой системы (объект управления), сил и средств управления, наличием двух каналов связи между субъектом управления и объектом управления: канала прямой связи для передачи управляющего воздействия и канала обратной связи для передачи информации о состоянии и функционировании объекта управления. Процесс управления осуществляется на основе использования и переработки поступающей информации о поведении (состоянии) объекта воздействия на него окружающей среды.

Система управления социальной работой функционирует на основе общих для федеральных, региональных и местных органов управления целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность и социальную защиту населения, выраженных обычно в правовых формах, и включает: а) систему государственных органов управления социальной защитой населения (федеральных, региональных, муниципальных); б) органы управления учреждений социального обслуживания и социальной защиты в системе социальных служб; в) систему гражданской государственной службы в органах управления социальных служб; г) совокупность реализуемых органами управления социальной защиты населения функций и используемый комплекс технологий, методов, средств и ресурсов; д) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления социальной работы, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. д.

В настоящее время в России сложилась пятиступенчатая система управления социальной работой и выработки управленческого воздействия:

• на федеральном уровне;

• на региональном уровне;

• муниципальное управление;

• локальное управление (на уровне социальных служб);

• индивидуальный уровень, то есть руководство программой индивидуальной реабилитации (адаптации, интеграции и т. д.).

Система управления социальной работой является частью всей государственной управленческой системы в стране. Управление социальной работой поэтому осуществляется на тех же основных принципах, формах, функциях, технологиях и методах, которые приняты для всей системы социального управления. Управление социальной работой функционирует в рамках системы управления социальной работой.

• Субъекты социальной работы – отвечают на вопросы: кто действует в системе социальной работы? от кого исходит управленческое воздействие? кто вырабатывает социальные услуги? Как правило, в качестве субъектов социальной работы выступают люди, учреждения, организации, социальные институты, призванные решать и решающие те или иные задачи, проблемы, стоящие перед объектами социальной работы. Их можно дифференцировать по разным основаниям, в том числе с учетом составных частей социальной работы: практической деятельности, науки и учебного процесса. Это прежде всего – государственные организации, учреждения, предприятия, социальные службы федерального, регионального, местного и локального масштабов; общественные, благотворительные и другие некоммерческие организации; коммерческие предприятия социального обслуживания; отдельные индивиды и группы, занимающиеся практической социальной работой, и др.

• Объекты социальной работы – отвечают на вопросы: на кого направлено социальное воздействие? кому предназначены социальные услуги? кто является их потребителем и пользователем? Объект социальной работы выступает как носитель той или иной социальной проблемы, как конкретная область социальной реальности, сфера деятельности субъекта общественной жизни. Объект социальной работы – клиент. Исторически под ним понимается социально незащищенный человек. Клиентом социальной работы определяется любой человек, группа или община, которые нуждаются в помощи социального работника и с которым достигнуто соглашение о совместной работе. В таком контексте клиентом социальной работы может быть любой человек с любой проблемой. Существуют многообразные типологии клиентов современной социальной работы. Первую группу объектов социальной работы составляют индивиды, социальные группы, слои населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Второй важнейшей группой объектов социальной работы являются различные сферы жизнедеятельности людей. В этом случае под социальной работой следует понимать ее широкое толкование: как решение не только повседневных проблем, но и предотвращение острых социальных проблем в широком масштабе (безработица, нищета, различные социальные болезни, острые формы девиантного поведения и другие проблемы социализации человека, групп, социальных общностей).