Управление в социальной работе. Учебник - Коллектив авторов

Исполнительными органами являются учреждения городского, окружного и муниципального уровня, осуществляющие мероприятия по социальной защите и социальному обслуживанию населения.

Структура и деятельность органов управления, входящих в Государственную социальную службу Москвы, определяется в соответствии с требованиями Устава города о разграничении полномочий на всех уровнях исполнительной власти: город – административный округ – муниципальный район.

К органам управления, входящим в Государственную социальную службу на городском уровне, относятся: Департамент социальной защиты населения Москвы, Департамент здравоохранения, Департамент образования, Департамент труда и занятости населения и др.

Департамент социальной защиты населения города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти Москвы:

• осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, по предоставлению в указанной сфере государственных услуг, а также по организации предоставления жителям социальных услуг, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Москвы, законами Москвы, иными правовыми актами города;

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения, во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Департамент осуществляет необходимые полномочия в установленной сфере деятельности. Департамент осуществляет полномочия по предметам ведения Российской Федерации и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, переданные в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• контролирует осуществление органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований отдельных переданных им полномочий города в сфере опеки, попечительства и патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;

• выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города в соответствии с законами Москвы и иными правовыми актами города, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания;

• осуществляет в установленной сфере деятельности мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных функций, оптимизации предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде, снижению административных барьеров, бюджетных расходов и повышению эффективности их использования;

• выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Москвы, главного администратора доходов бюджета города по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями;

• осуществляет защиту интересов города в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке правительство Москвы в иных государственных органах, организациях. Осуществляет прием населения, рассмотрение в установленном порядке обращений граждан;

• его возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности мэром Москвы.

В структуру государственной социальной службы Москвы входят учреждения, организации и предприятия различного уровня (городские, окружные, муниципальные), различной ведомственной принадлежности и функциональной направленности, реализующие программы социальной защиты и социального обслуживания населения.

На городском уровне к ним можно отнести: учреждения социальной защиты населения; учреждения здравоохранения; учреждения образования; учреждения службы занятости; учреждения сферы досуга и культуры; учреждения физкультуры и спорта.

На окружном уровне к ним относятся: управления социальной защиты населения округа; учреждения социального обслуживания населения; учреждения здравоохранения; учреждения образования; учреждения службы занятости; учреждения сферы досуга и культуры; учреждения физкультуры и спорта.

На муниципальном (районном) уровне к ним относятся: управления социальной защиты населения района (РУСЗН); учреждения социального обслуживания населения; учреждения здравоохранения; учреждения образования; учреждения службы занятости; учреждения сферы досуга и культуры; учреждения физкультуры и спорта.

Таким образом, назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

На локальном уровне управление социальной работой осуществляется непосредственно социальными службами, учреждениями и организациями социальной защиты и социального обслуживания, которые органично входят в общую систему социальной защиты населения.

Целью деятельности социальных служб в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.

Выделяя систему социальной защиты населения как гарант его (общества) благосостояния, нужно отметить, что фактически все структуры общества, то есть институты государственной власти социального управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком смысле осуществляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы, где затрагиваются такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасности и др.

В общем виде организационную структуру институтов социальной защиты населения можно охарактеризовать как устойчивую и упорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и ее субъектов, обеспечивающую общие условия полноценной жизнедеятельности и рациональной организации социальной защиты нуждающихся в помощи людей в соответствии с их интересами и потребностями.

В структуре социальной помощи населению выделяются два системных уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. Вся система выглядит следующим образом: Президент РФ и его администрация; Правительство Российской Федерации; высшие органы власти республик, краев и областей, входящих в РФ, и система местных администраций всех уровней. Эти законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты является деятельность конкретной социальной организации, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.

Особенностями деятельности социальных учреждений в системе социальных служб Российской Федерации являются регламентация и государственная стандартизация как видов учреждений, так и качества предоставляемых социальных услуг.

Общие правила организации и принципы деятельности социальных организаций.