Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

– освоение новых земель колхозам и совхозам надлежит производить как за счет собственных средств, так и посредством ресурсов, специально предоставленных государством; ряды целинников должны пополняться из числа квалифицированных сельскохозяйственных кадров, для которых будут определены повышенные нормы оплаты труда.

– колхозы, которым предстояло осваивать новые земли, могли рассчитывать на льготы по обязательным поставкам и натуроплате МТС.

Следующим этапом разработки «целинного проекта» стала подготовка Н. С. Хрущевым записки «Пути решения зерновой проблемы»[360], которая 22 января 1954 г. была направлена в Президиум ЦК КПСС. К документу прилагались записки И. А. Бенедиктова, П. П. Лобанова, а также С. Ф. Демидова (Госплан СССР), Л. Р. Корниеца (Министерство заготовок СССР), А. И. Козлова (Министерство совхозов СССР), Т. Д. Лысенко (ВАСХНИЛ), газетные статьи о практике хозяйств по освоению новых земель и проект постановления.

В записке Н. С. Хрущева констатировалось, что в настоящее время производство зерна в стране не обеспечивает потребности государства и населения в хлебе. Зерновые ресурсы страны не позволяют проводить повсеместно и в достаточном количестве торговлю хлебопродуктами, особенно высших сортов, и крупой. Нехватка этой продукции вызвана в первую очередь ростом численности городского населения и уровня его материального благосостояния. Имеет место дефицит зернофуражных культур, восполнять который приходится за счет продовольственного зерна. В силу данных обстоятельств ограничиваются экспортные операции по хлебу. Расширение в ближайшие годы зерновых посевов на целинных и залежных землях в Казахстане, Западной Сибири и частично в районах Поволжья и Северного Кавказа и проведение мероприятий по всемерному повышению урожайности полей во всех регионах страны были названы важными и совершенно реальными источниками увеличения валовых сборов зерна.

Обращают на себя внимание значительные масштабы и короткие сроки распашки залежи и целины и завышенные планы производства на них хлеба. В документе отмечалось, что в 1954–1955 гг. имеется возможность расширить посевные площади зерновых культур в районах освоения новых земель на 13 млн га и получить на них урожайность в 14–15 ц/га, благодаря чему валовой сбор зерна здесь составит 1100–1200 млн пудов (18–19 млн т), а его товарная часть – 800–900 млн пудов (13–14 млн т). Напомним, что в записке И. А. Бенедиктова шла речь о распашке на востоке СССР всего 12 млн га новых земель и то в течение 1954–1960 гг. К 1960 г. с них намечалось получить только 14–16 млн т хлеба. Мало того, Н. С. Хрущев обосновывал необходимость изыскания земель для дополнительного увеличения зерновых посевов и выращивания сахарной свеклы, подсолнечника, льна-долгунца, картофеля, овощей, виноградников и ягодников. При этом признавалось нецелесообразным дальнейшее использование травопольных севооборотов, поскольку травы в основных сельскохозяйственных регионах дают меньше кормов, чем зернофуражные культуры. В связи с этим травяные посевы предлагалось заменить посевами ячменя, овса, проса и кукурузы. Распространение последней должно было стать решающим фактором роста производства кормов.

Распашка целинных и залежных земель должна была проводиться с помощью техники, выделенной сельскому хозяйству в рамках плана снабжения на 1954 г. Использование этих значительных технических ресурсов для решения зерновой проблемы называлось хозяйственно оправданным шагом. По сути, речь шла о сокращении поставок сельхозмашин зернопроизводящим районам европейской части страны, в т. ч. Черноземью.

Наибольшие площади целины и залежи предстояло освоить колхозам (8,7 млн га). Поскольку все работы по распашке и обработке новых земельных массивов обеспечивались техникой за счет государства, сельхозартелям следовало реализовывать ему хлеб в порядке обязательных поставок с первого года посева на осваиваемых землях. При этом отмечалась необходимость строгого соблюдения ранее нарушавшегося погектарного принципа исчисления объема хлебопоставок. В документе делался вывод о целесообразности строительства на целине совхозов, поскольку хлеб, полученный от них, является для государства наиболее выгодным. Освоение залежи и целины должны были осуществлять как профессиональные сельскохозяйственные кадры, так и непрофессионалы – работники, на добровольных началах направленные в порядке оргнабора. Организованную посылку людей в районы освоения новых земель следовало рассматривать как выполнение важного задания партии и правительства. Большие надежды возлагались на комсомольскую молодежь, которая ставилась в авангард всенародного движения за освоение новых земель. Для целинников предлагалось установить повышенные нормы оплаты труда.

Целинная программа была директивно оформлена в постановлении февральско-мартовского пленума ЦК КПСС 1954 г. «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель»[361]. В документе констатировалось, что существующий уровень зернового производства не покрывает насущных нужд народного хозяйства. Исходя из этого ставилась задача резкого увеличения производства зерна с тем, чтобы государственные заготовки и закупки хлеба в ближайшие годы увеличить на 35–40 % по сравнению с 1953 г. Наряду с повышением урожайности зерновых культур важным и совершенно реальным источником увеличения производства зерна в течение короткого времени являлось расширение посевов зерновых культур путем освоения залежных и целинных земель в районах Казахстана, Сибири, Урала, Поволжья и частично в районах Северного Кавказа, на которых можно получить высокие урожаи без больших дополнительных капитальных вложений. В этих районах в течение 1954–1955 гг. за счет новых земель планировалось расширить посевы зерновых не менее чем на 13 млн га и получить с них в 1955 г. 1100–1200 млн пудов хлеба (18–19 млн т), в том числе 800–900 млн пудов (13–15 млн т) товарного при урожайности 14–15 ц/га, а в передовых хозяйствах – 20–25 ц. В 1954 г. намечалось расширить площадь посева пшеницы и проса на 2,3 млн, а в 1955 г. – на 10,7 млн га. Колхозам поручалось освоить 8,7 млн, совхозам – 4,5 млн га.

В постановлении рассматриваемого пленума говорилось о необходимости увеличения масштабов производства технических, масличных и кормовых культур. При выращивании последних особое внимание предстояло уделить кукурузе. От малопродуктивных травяных посевов и естественных лугов и пастбищ следовало отказаться. Предполагалось ускорить развитие садоводства и виноградарства. Рост производства продукции растениеводства связывался не только с расширением посевных площадей, но и с повышением урожайности полей посредством использования достижений аграрной науки и передового опыта.

На вновь осваиваемые земли намечалось отправить большое количество сельскохозяйственной техники. В 1954 г. целинные районы должны были получить от государства 120 тыс. тракторов (в 15-сильном исчислении), 10 тыс. комбайнов и соответствующее количество плугов, сеялок, тяжелых дисковых борон, культиваторов и других сельхозорудий.

Основным источником восполнения нехватки рабочей силы выступал организованный набор. Партийным органам поручалось на основе широкой разъяснительной работы отобрать и направить в 1954 г. в МТС и совхозы, осваивающие новые земли, работников руководящего состава, специалистов и квалифицированную рабочую силу как из действующих МТС и совхозов, так и из промышленности и других отраслей народного хозяйства. Оргнабор и посылка работников в районы освоения новых земель рассматривались как большое патриотическое дело. Для повышения материальной заинтересованности целинников в выполнении плана подъема целины и залежи вводился ряд поощрений. Работникам тракторных и полеводческих бригад, перевыполнившим плановые задания по распашке целины и хлебозаготовкам, устанавливалась доплата в размере 30 % от урожая зерна, полученного с вновь освоенных площадей, и аванс 25 % денежных средств, вырученных от его реализации. Работникам совхозов была установлена 15 %-ная надбавка к зарплате.

В качестве дополнительного источника пополнения трудовых ресурсов в целинных регионах выступало организованное государством переселение жителей малоземельных районов. Переселенцы получали ряд льгот и преимуществ. Более подробно об этом сообщалось в правительственном постановлении от 15 мая 1954 г. «О мерах помощи гражданам, изъявившим желание переселиться в колхозы районов освоения целинных и залежных земель»[362]. Согласно документу переселенцы имели право на бесплатный проезд и транспортировку имущества и скота при переезде, единовременное денежное пособие, кредит на строительство жилья и приобретение скота, временное освобождение от обложения сельхозналогом, продовольственную ссуду. Колхозы, принимавшие переселенцев, освобождались (по числу принятых семей) от уплаты подоходного налога и обязательных госпоставок сельхозпродуктов (кроме молока) на срок от 5 до 2 лет. Рабочим и служащим, прибывавшим в целинные сельхозартели, в порядке внутрикраевого и внутриобластного переселения, выдавались единовременное денежное пособие в 200 руб. на главу семьи, 100 руб. на каждого члена семьи и льготный кредит на строительство домов с надворными постройками (35 % его суммы погашало государство).