Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

Смерть И. В. Сталина привела к смене политического руководства в стране, а вместе с тем и к изменению подходов к проблемам развития аграрного сектора. Унаследовавшие верховную власть функционеры при определении путей подъема сельского хозяйства исходили из необходимости увеличения объемов финансирования отрасли, создания материальной заинтересованности в труде колхозников, его раскрепощения. Данные установки были отражены в докладе главы правительства Г. М. Маленкова на V сессии Верховного Совета СССР 8 августа 1953 г.[344]. По его предложению сессия приняла новый закон о сельхозналоге[345], существенно уменьшивший тяжесть налогового бремени личных подсобных хозяйств.

21 августа 1953 г. правительство существенно повысило заготовительные цены на колхозную продукцию. За зерно государство стало платить на 20 % больше, за картофель – в 2,5 раза, за молоко – в 2,2, за КРС – в 5, за свиней – в 3 раза. Закупочные цены на зерновые культуры увеличились более чем в 9 раз, на молоко – в 1,5, на КРС – в 2,1, на свинину – в 1,6, на яйца – в 2,1 раза. Снизились нормы натуральной оплаты услуг машинно-тракторных станций (МТС) по возделыванию картофеля и овощей, для картофелесеющих хозяйств уменьшились объемы поставок зерна. Местным органам вменялось в обязанность оказывать всяческое содействие развитию колхозной торговли картофелем и овощами.

Развернутая программа развития сельского хозяйства была разработана под руководством набиравшего политический вес лидера партии Н. С. Хрущева и утверждена сентябрьским (1953 г.) пленумом ЦК КПСС. В его постановлении «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР»[346] констатировался крайне низкий, не соответствующий требованиям времени уровень развития важнейших отраслей аграрного производства и говорилось о возможности его существенного подъема с помощью формирования у колхозников материальных стимулов к высокопроизводительному труду на артельных фермах и полях.

Важным условием увеличения объемов производства и заготовок животноводческих продуктов называлось наличие известного количества продуктивного скота в личной собственности колхозного двора. Колхозам и совхозам надлежало наращивать поголовье и продуктивность скота и птицы посредством значительного улучшения условий содержания животных и увеличения масштабов выращивания и урожайности кормовых культур. Согласно партийно-правительственному постановлению от 21 сентября 1953 г., наметившему конкретные меры по подъему животноводства, в 1954–1955 гг. в колхозах СССР посевы многолетних трав должны были возрасти на 20 %, однолетних – на 10, площади под кормовыми корнеплодами и бахчевыми – на 7, под силосными – на 20 %. Урожайность этих культур намечалось повысить в среднем на 11 %[347].

Увеличение объемов производства картофеля и овощей связывалось с повышением уровня агротехники их возделывания, улучшением семеноводства и условий хранения урожая. Пленум счел необходимым ускорить темпы развития зернового производства, которое было названо основой всего сельского хозяйства. Примечательно, что, несмотря на признание важности этой отрасли, отведенный ей раздел «О повышении урожайности зерновых, технических и масличных культур» шел четвертым по счету. При развитии зернового хозяйства надлежало делать упор на наращивание валовых сборов озимой и яровой пшеницы, а в районах Юго-Востока, Казахстана и Западной Сибири – твердой пшеницы. В качестве основного способа увеличения валовых сборов хлеба было названо повышение урожайности пашни путем подъема уровня культуры земледелия, использования передового опыта и достижений аграрной науки. О расширении посевных площадей зерновых речи не шло. Мало того, в проекте государственного плана на 1954 г. было указано на необходимость сокращения в СССР зерновых посевов на 1,9 млн га[348].

Верховное руководство понимало, что одной только трудовой активности колхозников для подъема сельхозпроизводства будет явно недостаточно, требовалось улучшение его организации, материально-технической и кадровой базы. В связи с этим сентябрьский пленум ЦК партии наметил планы возведения в хозяйствах животноводческих помещений, теплиц и парников для выращивания овощей. Рост механизации труда предполагалось обеспечить с помощью усиления производственного потенциала МТС. В целях формирования в станциях устойчивого контингента трактористов и комбайнеров все колхозные механизаторы получали статус штатных рабочих. Одновременно увеличивался гарантированный минимум оплаты их труда. Ставилась задача перейти на систему обучения механизаторских кадров, применяемую в ремесленных училищах промышленности. Вопросы обеспечения МТС работниками высшей квалификации предполагалось решить с помощью мобилизационных мер. Из промышленности в МТС и совхозы в порядке оргнабора намечалось направить большое количество инженеров и техников. Штат агрономов и зооветработников должен был пополняться за счет специалистов, высвобождавшихся в связи с реорганизацией органов управления сельским хозяйством. В 1954–1957 гг. сельхозпредприятиям планировалось поставить не менее 500 тыс. тракторов. В 1954–1956 гг. в МТС должно было развернуться широкомасштабное строительство объектов производственно-технической и социальной инфраструктуры. В 1954–1956 гг. на эти цели планировалось израсходовать 10,5 млрд руб.

В 1954–1958 гг. в целях формирования у колхозников материальной заинтересованности в высокопроизводительном труде на благо артельного производства правительство предприняло ряд значимых шагов. В 1955 г. оно попыталось предоставить колхозам больше свободы в планировании своей хозяйственной деятельности. В этом же году вновь были подняты заготовительные цены на зерно (в 2,5 раза), в 1956 г. – на картофель (в 3,4 раза) и овощи – в (1,5 раза). Оплата закупок картофеля и овощей увеличилась в 1,7 и 1,6 раза соответственно. Руководство страны упорядочило и уменьшило колхозные налоги и подати (1954 г.), списало задолженности по ним (1954, 1956, 1958 гг.), улучшило условия и объёмы кредитования хозяйств (1955 г.). В 1958 г. все натуральные платежи колхозов были отменены, государственные заготовки стали осуществляться исключительно в форме закупок. При этом закупочные цены в очередной раз увеличили. В 1954–1958 гг. ассигнования государства и колхозов в развитие сельхозпроизводства были в 1,8 раза больше, чем в 1946–1953 гг. В сельское хозяйство Сибири в 1954–1958 гг. было вложено свыше 2 млрд руб., или в 3 с лишним раза больше показателей предшествующего пятилетия. Эта сумма составляла примерно 20 % от всех капиталовложений государства в аграрный сектор за эти годы[349].

Рост денежных доходов позволил многим колхозам перейти на систему авансирования труда. С 1957 г. наиболее высокодоходные сельхозартели стали использовать гарантированную денежную оплату без трудодня с ежемесячным авансированием. Стоимость трудодня в Сибири в 1953–1958 гг. повысилась почти в 5 раз[350]. Селяне стали лучше питаться, одеваться, проводить свободное время. Их труд переставал быть принудительным. Согласно постановлению правительства от 23 июня 1954 г.[351] определение обязательного минимума трудодней для взрослых и пригодных к работе членов сельхозартели становилось прерогативой общего собрания колхозников. Трудоспособные колхозники, не выработавшие его без уважительных причин, уже не несли судебной ответственности, а наказывались путем повышения на 50 % налога, взимаемого с их личных хозяйств. Уровень налогообложения ЛПХ при этом существенно снизился.

Однако если в плане социального развития села рассмотренные выше меры можно считать вполне результативными, то производственный эффект от них оказался слабым. Значительная часть колхозников не желала работать в артельном хозяйстве с требуемой отдачей. Так, в 1953 г. в Омской области доля трудоспособных колхозников, не выработавших минимума трудодней, от общего числа способных к труду работников колхозов составила 8,4 %, в 1954 г. – 12, в 1955 г. – 14,5, в 1956 г. – 10,3 % (в 1950 г. – 9,2, в 1951 г. – 10,1, в 1952 г. – 9,8 %)[352]. Больше внимания они уделяли своим личным подсобным хозяйствам, экономический потенциал которых возрос. В Алтайском крае в 1953–1957 гг. численность КРС в подворьях колхозников увеличилась на 47 %, свиней – в 7,7 раза, овец и коз – в 2,5 раза, тогда как в колхозах – соответственно на 0,1, 21,8 и 4,7 %. В 1953–1958 гг. в колхозах и совхозах Западной Сибири производство мяса выросло на 35 %, в ЛПХ – на 57 %, в Восточной – на 19 и 24 %. В Сибири в этот период личные хозяйства граждан производили 54 % всего мяса и молока, а также 76 % картофеля и 56 % овощей[353]. Удельный вес натуральных и денежных поступлений от ЛПХ в бюджет колхозной семьи в Западной Сибири составлял в среднем 35 %, в Восточной Сибири – 44 %[354].