Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

В начале 1960-х гг. поголовье скота в личном секторе сельской экономики заметно уменьшилось. В конце 1963 г. в ЛПХ колхозников, рабочих и служащих Западной Сибири крупного рогатого скота было меньше, чем в начале 1959 г., на 25 %, коров – на 20, свиней – на 13, овец и коз – на 32 %. Снизились объемы индивидуального животноводческого производства. В 1964 г. в ЛПХ Западной Сибири производство мяса к уровню 1961 г. составило 60 %, молока 92, шерсти – 58, яиц – 70 %. В 1964 г. по сравнению с 1958 г. на городских рынках РСФСР объемы продажи молока упали на 32 %, мяса – на 16 %. Цены на продукты животноводства возросли на 37–58 %[386].

Такое положение усилило нестабильность обеспечения городского и сельского населения продовольствием.

Тем не менее, обеспеченные благодаря целинной кампании рост масштабов выращивания кукурузы для усиления кормовой базы, увеличение капиталовложений государства и колхозов в строительство хозяйственной инфраструктуры, в т. ч. помещений для скота и птицы, появление на общественных полях и фермах большого количества работников, заряженных идеей развития сельхозпроизводства и другие факторы способствовали наращиванию выпуска животноводческой продукции. Поголовье КРС в колхозах и совхозах Сибири за 1957–1960 гг. выросло на 46,9 %, коров – на 33,9, свиней – на 73,6, овец – на 20,5 %. Производство мяса за этот период увеличилось на 62,2 %, молока – на 23,5, шерсти – на 30,4, яиц – на 109,6 % (табл. 4). Высокие показатели прироста производства мяса отчасти стали следствием сверхнормативной сдачи скота из-за завышенных планов. Но достигнутые темпы развития животноводства в целом существенно уступали плановым и не обеспечивали выполнение задачи «догнать США».

Таблица 4. Производство продуктов животноводства в колхозах и совхозах в 1953–1964 гг.[387]

Ставка правительства на усиление совхозного сектора аграрной экономики была не случайной. В его приоритетном развитии реализовывались доктринальные представления Н. С. Хрущева о преимуществах крупного хозяйства с мощной технической базой над мелким. В постановлении февральско-мартовского пленума ЦК партии 1954 г. предлагалось превратить совхозы в образцовые, высокотоварные хозяйства, которые могут дать стране самый дешевый хлеб. После инспекционной поездки в целинные районы Казахстана летом этого года Н. С. Хрущев убедился в более высокой эффективности совхозов. В связи с этим на январском пленуме ЦК КПСС 1955 г. была существенно расширена программа строительства новых совхозов в районах освоения целинных и залежных земель. Ставилась и задача увеличения удельного веса совхозов в производстве животноводческой продукции.

С 1957 г. совхозную форму ведения хозяйства стали широко использовать для подъема экономически слабых колхозов. В совхозный сектор переводили также многие пригородные сельхозартели, в т. ч. и экономически сильные с целью увеличения выпуска мясомолочной продукции, картофеля и овощей для городского населения. Параллельно с преобразованием колхозов в совхозы шло укрупнение последних, которое в массовом порядке началось в 1954–1956 гг. Оно производилось путем объединения мелких совхозов и передачи им подсобных хозяйств промышленных предприятий и учреждений. С 1953 по 1964 г. сеть совхозов в РСФСР увеличилась в 1,8 раза, в Западной Сибири – в 2,3 раза, в Восточной Сибири – в 2,8 раза. В 1964 г. удельный вес совхозов в общей численности сельхозпредприятий составил 23, 41 и 28 %. В то же время количество колхозов с 1953 по 1964 гг. сократилось в 3,0, 4,2 и 4,1 раза (табл. 5).

К уменьшению числа колхозов приводило и их укрупнение. В Сибири размеры угодий, посевных площадей и поголовья скота, приходящиеся на одно хозяйство, возрастали более быстрыми темпами, чем в стране в целом. При этом сибирские колхозы имели меньшее количество дворов, хотя их число в расчете на одно хозяйство возрастала быстрее, чем в стране в целом.

Укрупнение колхозов способствовало централизации управления артельным хозяйством. Частью этого процесса являлось обновление корпуса колхозных председателей. С конца марта 1955 г. в колхозы из промышленности и других отраслей народного хозяйства стали направлять коммунистов (движение «тридцатитысячников»), которые должны были мобилизовывать колхозников на подъем сельхозпроизводства. В итоге старые колхозные председатели-практики, в той или иной степени выражавшие интересы коллектива колхозников, оказались заменены пришлыми ставленниками партии. Хотя желание управлять хозяйством проявляли далеко не все посланцы КПСС. Существенная часть новых председателей была освобождена от работы. Так, из 970 чел., направленных в сельхозартели Алтайского края, Омской и Новосибирской областей в период с 25 марта 1955 г. по 1 апреля 1957 г., было уволено 457 чел., из них 306 чел. в связи с реорганизацией колхозов в совхозы[388].

Таблица 5. Численность колхозов (сельхозартелей) и совхозов (на конец года)[389]

Повышение производительности колхозного хозяйства связывалось с улучшением функционирования МТС. На XX съезде КПСС Н. С. Хрущев говорил о возрастании роли станций в хозяйственной жизни сельхозартелей и предлагал перевести их на хозрасчет[390]. На декабрьском (1956 г.) пленуме ЦК партии он заявил о целесообразности перехода к денежной оплате услуг МТС[391]. Но фактически стал реализовываться курс на ликвидацию станций. С 1956 г. тракторные бригады МТС стали соединять с полеводческими, животноводческими и комплексными бригадами колхозов. Объединенные подразделения подчинялись совместному руководству МТС и сельхозартелей. В Алтайском крае с 1956 по 1957 г. число тракторно-полеводческих бригад увеличилась с 95 до 265. В Красноярском крае в 1957 г. их количество достигло 176[392]. Имела место и практика предоставления колхозам техники МТС в арендное пользование.

Сокращались штаты сотрудников МТС. С августа 1955 г. на баланс колхозов стали переводить агрономов и зоотехников станций. Но квалифицированные кадры в сельхозартелях закреплялись слабо – уровень материального обеспечения здесь был ниже, чем в МТС. В 1956 г. из Алтайского края по этой причине уехали 183 колхозных агронома и зоотехника, или 11,7 % от числа специалистов сельского хозяйства, перешедших из МТС (1562 чел.)[393]. Уменьшалось финансирование программы строительства в МТС объектов производственной и социальной инфраструктуры. Многие станции укрупнялись или ликвидировались. В последнем случае материально-техническая база и персонал передавались совхозному сектору. В 1957 г. в РСФСР совхозам перешел машинный парк и кадры 435 МТС, в Западной Сибири – 148, в Восточной Сибири – 33. С 1956 по 1957 гг. вследствие укрупнения и ликвидации число МТС уменьшилось соответственно на 10, 24 и 11 %[394].

Февральских пленум ЦК КПСС 1958 г. принял постановление[395], в котором говорилось о продаже техники МТС колхозам и преобразовании первых в действующие на основе хозрасчета ремонтно-технические станции (РТС), обязанные осуществлять техническое обслуживание колхозов и совхозов. Вместе с техникой в колхозы переводилась большая часть механизаторов. В документе отмечалось, что наличие на одной земле двух хозяев сдерживает развитие сельского хозяйства и что преодоление этого препятствия обусловит рост аграрного производства. Реорганизацию МТС предусматривалось осуществить постепенно, с учетом развития экономики отдельных колхозов и особенностей различных районов страны. В соответствии с партийно-правительственным постановлением от 18 апреля 1958 г.[396], сельхозмашины должны были быть проданы колхозам на добровольных началах по их заявкам, в рассрочку, с правом погашения платежей в течение 2–3 лет. Допускалось временное функционирование МТС для обслуживания экономически слабых хозяйств.

Однако Н. С. Хрущев полагал, что реорганизация МТС должна пройти достаточно быстро, поскольку колхозы в связи с существенным повышением цен на их продукцию и списанием задолженности по обязательствам прошлых лет быстро увеличат свои накопления и, превратившись в высокодоходные сельхозпредприятия, смогут не только сразу расплатиться за приобретенную технику, но и обеспечить более высокий, чем в МТС, уровень ее обслуживания. Удастся им закрепить и механизаторские кадры. По требованию главы партии сроки передачи колхозам технической базы МТС были сокращены до минимума. К 1 октября 1958 г. в РСФСР сельхозмашины приобрели 60 % колхозов, в Западной Сибири – 72, в Восточной Сибири – 56 %. Перевод машинно-тракторного парка МТС в ведение сельхозартелей завершился к началу 1960 г. По данным на 1 января этого года, в колхозах Сибири насчитывалось 59 тыс. тракторов (в физических единицах), тогда как в РТС – только 1,2 тыс.[397].