Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.) - Коллектив авторов

Кризис зернового производства начала 1960-х гг. оказался в сибирских регионах более глубоким, чем в других целинных районах и в стране в целом. Если в СССР в 1959–1963 гг. среднегодовые валовые сборы хлеба превышали показатели 1954–1958 гг. на 11 %, в РСФСР и Казахской ССР – на 14[417], то в Сибири они снизились на 12 %. Спад производства хлеба в данном регионе обусловливался в первую очередь кризисом зернового хозяйства в колхозах и совхозах Западной Сибири, где в 1959–1963 гг. сборы зерновых культур в среднем за год были ниже показателей предшествующего пятилетия на 17 %. В Восточной Сибири погодные условия для выращивания зерновых в данное пятилетие оказались более благоприятными, чем в предыдущее. Однако среднегодовой валовой сбор зерна в регионе вырос только на 8 % (см. табл. 3).

Снижение валовых сборов в Западной Сибири повлекло сокращение государственных хлебозаготовок. В хозяйствах этого региона в 1959–1963 гг. среднегодовое количество поставляемого государству зерна снизилось относительно показателей 1954–1958 гг. на 37 %. В 1963 г. от колхозов и совхозов Алтайского края, Омской и Новосибирской областей государство получило только 483 тыс. т, или в 16,3 раза меньше, чем в 1956 г.[418] В Сибири и по стране в целом стала ощущаться нехватка не только фуражного, но и продовольственного зерна.

В 1964 г. в стране было собрано и заготовлено рекордное количество хлеба – 152 071 тыс. и 68 275 тыс. т соответственно (в 1958 г. – 141 216 тыс. и 56 864 тыс. т). Хозяйства Западной Сибири сдали в этом году в государственные фонды 6998 тыс. т хлеба. Это количество зерна, хотя и превышало уровень 1963 г. в 9,5 раз, тем не менее, оказалось заметно меньше объемов, поставлявшихся государству в наиболее урожайные годы целинной кампании. Однако 1965 г. для Западной Сибири вновь оказался недородным. Урожайность зерновых составила 4,8 ц/га, а валовой сбор 6471 тыс. т, что было ниже, чем в не самом урожайном предыдущем году в 2,1 раза. В итоге среднегодовой валовой сбор зерна в Западной Сибири в первом пятилетии 1960-х гг. оказался в 1,5 раза ниже, чем во втором пятилетии 1950-х гг. В целом по СССР темпы среднегодового прироста валовой продукции земледелия снизились в 1961–1965 г. по сравнению с 1956–1960 гг. с 6,8 до 2,8 %[419].

Снижение объемов хлебозаготовок заставило правительство «распечатать» стратегический зерновой госрезерв. Расход зерна стал превышать заготовки уже в 1959 г. (табл. 6). По мнению И. Е. Зеленина, именно с этого года следует начинать отсчет «проедания» государственного резервного фонда зерна, а с начала его импорта в 1963 г. – сокращения золотого запаса страны[420].

Таблица 6. Зерновые ресурсы СССР в 1950–1964 гг. (млн т)[421]

Периодические недороды кормовых культур и сокращение объемов фуражного зерна не могли не повлиять и на ситуацию в животноводстве. В начале 1960-х гг. темпы прироста поголовья скота и производства животноводческой продукции отличались нестабильностью. Значительное уменьшение поголовья скота, особенно свиней, произошло в неурожайном 1963 г. В колхозах и совхозах Западной Сибири (без Тюменской области) число свиней за этот год сократилось в 3,8 раза, в Омской области – в 3,7 раза, в Алтайском крае – в 5,9 раз. Поголовье овец и коз в хозяйствах этих же категорий Западной Сибири уменьшилось на 17,5 %, КРС – на 8,3, коров – увеличилось на 0,3 %[422].

К снижению темпов роста колхозно-совхозного стада помимо недостатка кормов приводил сверхнормативный падеж скота от ненадлежащего ухода и болезней. В Алтайском крае широкое распространение получили такие заболевания, как туберкулез, бруцеллез, ящур, чума, инфекционный атрофический ринит свиней, бешенство, столбняк. В 1961 г. в крае было заражено бруцеллезом 929 коров, туберкулезом – 2850. В совхозе «Мартовский» доля больных туберкулезом коров составила 36 % от их общего поголовья, им. Гастелло – 12, Усть-Курьинском – 5, им. Анатолия – 4 %[423]. В сельхозпредприятиях Новосибирской области с января по август 1960 г. от болезней и плохого ухода пало 41,2 тыс. голов КРС, 51,0 тыс. свиней и 79,5 тыс. овец[424].

В 1963 г. в Западной Сибири непосредственным следствием засухи стал нулевой прирост производства молока. Выпуск яиц в регионе сокращался в 1963 и 1964 гг., шерсти в 1961, 1963 и 1964 гг. В то же время неурожайные годы мясное производство за счет сверхнормативного забоя скота увеличивалось, а в постнеурожайные на фоне предыдущего сокращения поголовья – снижалось. В 1963 г. колхозы и совхозы Западной Сибири выпустили мяса на 31 % больше, а в 1964 г. – на 44 % меньше, чем в предыдущем. В 1965 г. сдача мясной продукции вновь выросла. В 1961–1964 гг. сельхозпредприятиями Западной Сибири было выпущено мяса и молока больше, чем в 1957–1960 гг., на 14,7 и 1,1 %, а шерсти на 8,9 % меньше. В целом по СССР темпы среднегодового прироста валовой продукции животноводства в 1961–1965 гг. по сравнению с 1956–1960 гг. снизились с 11 до 5 %[425].

Таблица 7. Объемы продаж продуктов животноводства в государственной и кооперативной торговле, включая общественное питание, в Омской области в 1961–1964 гг. (в % к 1960 г.)[426]

Несмотря на то, что в начале 1960-х гг. производство продукции животноводства превышало показатели второго пятилетия 1950-х гг., «социалистический» сектор сельского хозяйства был не в состоянии удовлетворить растущий спрос на продукты питания, а спад производства в ЛПХ усилил нестабильность продовольственного обеспечения горожан. В начале 1960-х гг. количество продаваемой торговыми предприятиями мясомолочной продукции увеличивалось медленно, а объемы поставляемого в магазины животного масла заметно уменьшились (табл. 7). ЦСУ СССР в 1963 г. отмечало сокращение потребления продуктов питания всеми категориями населения, включая колхозников[427].

В начале 1960-х гг. Н. С. Хрущев пришел к выводу о том, что одной из базовых причин низких темпов развития сельского хозяйства является несовершенство партийно-государственной системы управления аграрным сектором экономики. В связи с этим им принимается решение о ее радикальной перестройке.

До начала 1960-х гг. на районном, областном (краевом) и республиканском уровне существовали две обособленные управленческие структуры для колхозного и совхозного секторов аграрной экономики. Мартовский (1962 г.) пленум ЦК КПСС дал указание объединить руководство ими на внутрирегиональном уровне в рамках межрайонных территориальных производственных колхозно-совхозных / совхозно-колхозных управлений[428]. В соответствии с решениями ноябрьского (1962 г.) пленума ЦК партии было проведено разукрупнение этих структур[429]. Так, в Новосибирской области вместо 10 ранее созданных производственных управлений создали 19. Параллельно проводилась реформа районного звена административно-территориального управления. В Новосибирской области вместо существовавших ранее 32 сельских районов было образовано 19 укрупненных (сельских) районов, территориально совпадавших с границами производственных управлений[430]. Ноябрьский пленум 1962 г. принял решение о радикальной реорганизации партийных органов. С целью разграничения партийного руководства базовыми отраслями народного хозяйства были созданы промышленные и сельскохозяйственные обкомы / крайкомы КПСС. В подчинение последних передавались производственные колхозно-совхозные управления.

Очевидное банкротство административно-командных методов управления заставило Н. С. Хрущева вновь обратить внимание на проблемы экономики сельского хозяйства и социальные вопросы. В 1963–1964 гг. правительство приняло ряд решений, направленных на повышение доходов сельхозпредприятий и их работников. В марте 1964 г. в соответствии с партийно-правительственным постановлением «О мерах подъема экономики отстающих хозяйств»[431] с колхозов списали задолженности за технику, приобретенную у МТС, предоставили льготы по кредитам, уменьшили подоходный налог на 75 %, ввели для механизаторов ежемесячную оплату труда с доплатой до уровня совхозных тарифных ставок. 15 июля 1964 г. Верховный Совет СССР принял «Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов»[432]. В нем впервые в истории советской деревни устанавливалась государственная система социального обеспечения колхозников. Вводились пенсии по старости для мужчин с 65, женщин – с 60 лет.

В начале 1960-х гг. по инициативе Н. С. Хрущева принимается ряд решений, знаменующие собой переход от экстенсивных к интенсивным методам развития сельского хозяйства. Курс на интенсификацию отрасли был закреплен в решениях февральского (1964 г.) пленума ЦК КПСС[433]. Однако реализовывать новый курс аграрной политики Н. С. Хрущеву не пришлось. В октябре 1964 г. верхушка партийной номенклатуры организовала государственный переворот и отстранила его от власти. Народ, который считал Н. С. Хрущева основным виновником продовольственного кризиса, воспринял данное известие позитивно.