Как избежать климатических катастроф? План Б 4.0: спасение цивилизации - Лестер Браун

Среди множества государств, вступивших на путь активной борьбы с нищетой, ближе всех к достижению цели подошел Китай. Количество граждан этой страны, живущих в крайней нищете, сократилось с 685 млн в 1990 г. до 213 млн в 2007 г. Учитывая невысокий рост численности населения Китая, доля его населения, живущего в нищете, уменьшилась с 60% до 16% – высочайшее достижение, которое вызывает приятное удивление2.

Есть успехи и у Индии, но они не так велики. Между 1990 и 2007 гг. количество граждан Индии, живущих в нищете, несколько выросло – с 466 млн до 489 млн, однако в процентах от общей численности населения этот показатель упал с 51 до 42%. Несмотря на экономический рост, который за последние четыре года здесь в среднем равен 9% в год, и надежную поддержку, которую премьер-министр страны Манмохан Сингх оказывает усилиям по искоренению нищеты, Индия еще далека от конечной цели – искоренения нищеты3.

Бразилия, напротив, добилась немалого успеха в борьбе с нищетой благодаря программе Bolsa Familia, которая пользуется особой поддержкой президента Луиса Инасиу Лула да Сильва. Это программа селективной поддержки, предлагающая малообеспеченным матерям до 35 долларов в месяц за то, что их дети продолжат получать школьное образование, а также будут проходить регулярную вакцинацию и диспансеризацию. Благодаря этой программе с 1990 по 2007 г. доля населения страны, живущего в крайней нищете, сократилось с 15 до 5%. Программа Bolsa Familia, охватившая за последние пять лет 11 млн семей, почти четвертую часть населения страны, повысила доходы бедноты на 22%. Для сравнения, доходы богатой части населения Бразилии выросли всего на 5%. Розани Чунха, директор бразильской программы, отмечает: «Очень немногим странам удается сокращать нищету и неравенство одновременно»4.

Несколько стран Юго-Восточной Азии, в том числе Таиланд, Вьетнам и Индонезия, также добились определенных успехов в деле сокращения нищеты. Несмотря на значительный экономический спад, похоже, что в Азии могут гарантировать сокращение нищеты к 2015 г. в два раза (цель, сформулированная ООН в Декларации целей тысячелетия в области развития (MDG). И действительно, оценивая успехи в достижении целей тысячелетия в области развития в 2008 г., Всемирный банк отметил, что все развивающиеся страны мира, за исключением стран Африки, расположенных к югу от Сахары, уже стоят на пути к двукратному снижению доли населения, живущего в крайней нищете, к 2015 г.5

Однако вскоре в эти оптимистические оценки были внесены корректировки. В начале 2009 г. Всемирный банк сообщил, что в период с 2005 по 2008 г. рост нищеты был отмечен в странах Восточной Азии, Ближнего Востока и странах Африки, расположенных к югу от Сахары. По большей части это произошло из-за повышения цен на продукты питания, которое особенно болезненно ударило по беднейшим слоям населения. Кроме того, глобальный экономический кризис значительно расширил ряды безработных в этих странах и снизил количество денежных переводов от работающих за рубежом членов семей местных жителей. Количество людей, которых Всемирный банк относит к категории живущих за чертой бедности (доход таких людей составляет менее $1,25 доллара в день) выросло по меньшей мере на 130 млн. Банк отметил, что «повышение цен на продукты питания в 2008 г. способствовало росту количества детей, страдающих от вызванной недоеданием умственной и физической недостаточности, на 44 млн»6.

Страны Африки, расположенные к югу от Сахары, население которых составляет 820 млн человек, все глубже погружаются в нищету. Здесь господствуют голод, неграмотность и болезни, что, с точки зрения общемировых достижений, отчасти компенсирует заслуги таких стран, как Китай и Бразилия. Ситуация в недееспособных, развивающихся странах пока только ухудшается. Особенно настораживает в этом отношении составленный Всемирным банком список нестабильных государств, поскольку крайняя нищета в этих странах превысила 50% – показатель, который заметно вырос по сравнению с 1990 г.7

Помимо борьбы с нищетой, в Декларации целей тысячелетия в области развития указаны и такие цели, как снижение численности голодающих в два раза, введение основ всеобщего начального образования, двукратное повышение численности людей, имеющих доступ к чистой питьевой воде, и прекращение распространения инфекционных заболеваний, особенно ВИЧ и малярии. Также здесь поставлены и такие важные задачи, как снижение материнской смертности на три четверти и смертности детей младше пяти лет на две трети8.

Что касается цели сокращения численности голодающих, то пока, увы, говорить об успехах в этой области не приходится. Долговременное сокращение численности голодающих и страдающих от недоедания людей, отмечавшееся во второй половине XX в., остановилось в середине 90-х гг. ХХ в. – их численность возросла с 825 млн до почти 850 млн в 2000 г. и близка к тому, чтобы превысить 1 млрд в 2009 г. Это произошло в результате воздействия нескольких факторов, однако самым заметным из них стала массовая переработка зерна в этанол, который используют в качестве топлива. В настоящее время такое отвлечение зерна на производство горючего широко практикуют в США. Выращенное в США зерно, использованное в 2009 г. для производства автомобильного топлива, могло бы в течение года кормить 340 млн человек9.

Снизить численность голодающих к 2015 г. в два раза не удастся, если мы не изменим методы достижения этой цели. Учитывая, например, то, что число детей, получающих начальное школьное образование, действительно растет, этот прирост обусловлен в основном прогрессивными начинаниями нескольких наиболее крупных стран, в том числе Индии, Бангладеш и Бразилии10.

По необъяснимым причинам ООН, заявляя о постановке Целей тысячелетия в области развития, не учла цели в области планирования численности населения и семьи, и это несмотря на то, что в отчете британской Межпартийной парламентской группы за январь 2007 г. было отмечено: «Достичь Целей тысячелетия в области развития сложно или вообще невозможно при нынешнем уровне прироста населения в наименее развитых странах и регионах». Впоследствии, хотя и с запозданием, ООН одобрила новую цель: обеспечить к 2015 г. всеобщий доступ к услугам в области охраны репродуктивного здоровья11.

Выбор государств всего мира невелик – все они вынуждены стремиться к тому, чтобы на семью приходилось в среднем двое детей. Реальной альтернативы этому не существует. Любое население, рост численности которого происходит неограниченно, в конечном итоге перерастает ресурсы естественных систем жизнеобеспечения. Что же касается страны, в которой в течение долгого времени рождаемость снижается, то она в конце концов должна исчезнуть.

В нашем все более едином мире, в котором растет число недееспособных, разрушающихся государств, искоренение нищеты давно превратилось в проблему национальной безопасности. Замедление роста численности населения помогает искоренению нищеты и ее угрожающих последствий, и наоборот – искоренение нищеты помогает замедлить прирост населения. На то, чтобы прекратить истощение естественных систем жизнеобеспечения, нам осталось немного времени, поэтому совершенно очевидно, что мы должны поспешить, причем сразу в двух направлениях.

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ

Один из способов сужения пропасти между богатыми и бедными сегментами общества – введение всеобщего образования. Другими словами, в предоставлении возможности посещать школу тем 75 млн детей, которые в настоящее время ее не посещают. Такие дети вступают в жизнь, не обладая очень важными навыками, и это почти стопроцентно гарантирует им дальнейшее существование в крайней нищете, соответственно, также это является гарантией того, что пропасть между богатыми и бедными будет и дальше расширяться. Во все более интегрированном мировом пространстве эта расширяющаяся пропасть сама по себе становится источником нестабильности. Лауреат Нобелевской премии по экономике Амартья Сен отмечает: «Неграмотность и неумение считать представляют собой боˆльшую угрозу человечеству, чем терроризм»12.

Поставив цель – всеобщее начальное образование – Всемирный банк разработал и уже начал претворять в жизнь план «Образование для всех». В соответствие с этим планом любая страна, представившая качественный проект введения всеобщего начального образования, получает от него финансовую поддержку. Три принципиальных требования получения этой поддержки таковы: страна должна представить разумный план введения всеобщего начального образования, вложить в его осуществление значительную долю собственных ресурсов и иметь прозрачную бюджетную и учетную практику. Если этот план будет полностью претворен в жизнь, то все дети в беднейших странах к 2015 г. будут получать начальное школьное образование, что поможет им вырваться из нищеты13.

Некоторые успехи на пути к достижению этой цели уже видны. Если в 2000 г. в развивающихся странах оканчивали начальную школу около 78% детей, то к 2006 г. этот показатель вырос до 85%. Это, безусловно, значительное завоевание, но распределение этих показателей неравномерно. По заключению Всемирного банка, лишь 58 из 128 развивающихся стран, по которым он имеет информацию, смогут осуществить поставленную цель и к 2015 г. ввести всеобщее начальное образование14.