MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

Пока Кобаяси отсутствовал, премьер-министр Коноэ приказал каждому министерству разработать планы реализации новой экономической структуры. В МКИ за это отвечал Киси, который, консультируясь со своим старым соратником по Маньчжурии, президентом КСП Хосино, подготовил проект, полностью соответствующий генеральному плану КСП от 13 сентября.

Когда Кобаяси вернулся и увидел предложение Киси, он осудил его и его план в своей речи в Промышленном клубе, назвав предложение отражением "красного мышления", что в сложившемся политическом климате было смертельным обвинением. Другие вспоминали действия Киси во время протеста против снижения зарплаты десятью годами ранее и утверждали, что он всегда был "немного красным".

Киси стал лишь самой крупной жертвой наступления бизнесменов. Начиная с 17 января и до апреля 1941 г. полиция взяла под стражу около семнадцати гражданских чиновников КПБ и предъявила им обвинения в нарушении Закона о сохранении мира. Все они находились в тюрьме в течение трех лет, после чего были освобождены под залог. В 1944 и 1945 гг. состоялся суд над ними, и все, кроме одного, были признаны невиновными. Инцидент с так называемым "Советом по планированию кабинета министров" так и не получил полного объяснения. Некоторые считают, что это была подстава со стороны деловых кругов и что у милиции не было никаких доказательств против арестованных, кроме того, что они читали работы Ленина и Каутского и пели коммунистические песни.

Один из наиболее важных арестованных, Инаба Хидэдзо (в то время работавший в отделе планирования мобилизации материалов), придерживается двух теорий: первая заключается в том, что армия сама хотела избавиться от чиновников в КПБ, которые точно, хотя и пессимистично, докладывали кабинету министров, что Япония не имела материальных средств для успешного ведения войны против Великобритании и США; и второе - что произошедшее было довольно незначительной чисткой "полиции мысли" от мягкотелых марксистских бюрократов.

Наиболее распространено мнение, что Кобаяси был прав: в Совете по планированию кабинета министров были "красные". Это мнение основано на списке арестованных и их послевоенной карьере. В список вошли Вада Хироо, послевоенный левый социалист, вызвавший в 1946 г. бурную реакцию, когда Ёсида назначил его министром сельского хозяйства; Сата Тадатака, левый социалист и руководитель Совета по экономической стабилизации при правительстве Катаямы в 1947 г.; Кацумата Сэйити, член Сейма от Социалистической партии и ведущий теоретик фракции левых социалистов; Масаки Чифую, послевоенный социалистический мэр Камакуры. Многие из этих людей попали в Исследовательский совет при кабинете министров (а затем и в КСП) благодаря работе в сельскохозяйственной администрации или, по крайней мере, в случае Инабы, в качестве сотрудников старого Общества гармонии (Kyocho Kai), организации, созданной в 1919 г. после рисовых бунтов Промышленным клубом для содействия сотрудничеству и дружеским отношениям между рабочими и менеджерами.

Как отмечает Инаба, большинство из них были не коммунистами, а "гуманистами", которых привлекали расплывчатые социалистические программы. Тем не менее, они были определенно левее большинства бюрократов-реформаторов.

Кобаяси сам стал жертвой инцидента с Советом по планированию кабинета министров. В начале 1941 г. элементы КПБ пытались поквитаться с ним, покушаясь на его личное состояние и обвиняя его в уклонении от уплаты подоходного налога. Чтобы попытаться покончить с этим делом, Коноэ и министр внутренних дел Хиранума, который представлял консерватизм, слабо относящийся к национал-социализму, устроили взвешенную чистку: 4 апреля 1941 г. и министр МКИ Кобаяси, и президент КПБ Хосино были вынуждены уйти в отставку. Учитывая возникшие проблемы, Коноэ и Хиранума решили, что в качестве замены им лучше искать военных. Президентом КПБ стал генерал-лейтенант Судзуки Тэйити, который возглавлял его до конца своего существования. На место руководителя MCI Коноэ сначала выбрал адмирала Тойоду Тейдзиро, бывшего заместителя министра военно-морского флота и зятя одного из директоров Mitsubishi. Однако вскоре Тойода покинул свой пост, став сначала министром иностранных дел, а затем президентом компании Japan Steel (в конце войны он вернулся на пост министра боеприпасов в кабинете Судзуки). Поэтому Коноэ выбрал другого адмирала, Сакондзи Сэйдзо*, бывшего начальника военно-морского штаба и главу Северо-Сахалинской нефтяной компании (филиал Mitsui), и тот возглавлял MCI до прихода к власти правительства Тодзио.

Оставалось разрешить противоречия между правительством и деловыми кругами. Поэтому MCI предложила компромисс, который сохранил многие идеи КПБ, но более чем удовлетворил возражения бизнес-сообщества. Вместо того чтобы выходить в парламент с новым законом, как того хотела КПБ, MCI предложила внести изменения в закон о мобилизации, а затем ввести промышленный контроль с помощью имперских указов. Это позволило бы избежать дальнейших публичных дебатов по данному вопросу. В результате был принят Указ об объединении важных отраслей промышленности (Juyo Sangyo Dantai Rei, императорский указ № 831 от 30 августа 1941 г.). В соответствии с ним были созданы органы управления каждой отраслью, но функции управления, к которым изначально стремились бюрократы, были возложены на гражданских руководителей промышленности. Все предприятия отрасли стали членами "ассоциации контроля", которая представляла собой специальное юридическое лицо, сопоставимое с уполномоченным правительством картелем; ассоциации контроля имели право распределять материалы, устанавливать производственные задания и распределять продукцию фирм-участниц. Этот подход был очень похож на подход Ёсино в Законе о контроле над важными отраслями промышленности 1931 года. Бизнес выиграл в главном: президентом каждой контрольной ассоциации неизменно становился генеральный директор крупнейшего предприятия отрасли, в результате чего в контрольных ассоциациях полностью доминировали дзайбацу.

Поскольку отношения с США ухудшались, трон в октябре 1941 г. обратился к генералу Тодзио с просьбой сформировать правительство. Он выбрал министром торговли и промышленности своего коллегу и друга по маньчжурским временам Киси, а Киси, в свою очередь, очистил свое прежнее министерство от людей, не поддержавших его в борьбе с Кобаяси. Киси также назначил Сиину заместителем министра. О некоторых противоречиях в министерстве стало известно благодаря уникальному событию. Хигаси Эйдзи, первый руководитель Бюро общих дел в 1939 г. и директор Топливного бюро после прихода к власти кабинета Тодзио, подал в отставку в знак протеста. По словам Сироямы, Хигаси хотел выразить протест против безрассудства в движении к войне; как чиновник, ответственный за поставки нефти, он понимал, что война неизбежно будет проиграна.

Хотя "бюрократы контроля" в конце концов пришли к власти, они не внесли существенных изменений в промышленную политику Японии. Им всегда мешала унаследованная ими структура контроля над промышленностью. Как отметил Т.А. Биссон, рассматривая ситуацию в 1945 г., во время Тихоокеанской войны в Японии действовала, по сути, частнопредпринимательская экономика с удивительно малым вмешательством государства.

В этой ситуации было две большие иронии. Во-первых, несмотря на все