MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

остальных, перешла под юрисдикцию МКИ - это была Ассоциация контроля стали, созданная 26 апреля 1941 г., президентом которой стал Хирао Хачисабуро* из Japan Steel, или "фюрер", как его любили называть бюрократы-реформаторы. Однако ассоциация контроля над сталью была не столько изобретением, сколько открытием MCI; она была создана самими сталелитейщиками после введения американского эмбарго на продажу лома в Японию и представляла собой не что иное, как переименованную Японскую федерацию стали (Nihon Tekko* Rengokai*), торговую ассоциацию отрасли. В период с апреля 1941 г. по январь 1942 г. MCI и Министерство связи вели борьбу за создание контрольной ассоциации для машиностроительного сектора, а MCI и Министерство сельского хозяйства - за сектор удобрений. Оба этих спора пришлось решать на уровне кабинета министров. Только в августе 1942 г. 21 контрольная ассоциация, охватывающая производство и сбыт 15 отраслей промышленности, наконец начала действовать.

Министерства также вели арьергардную борьбу против предоставления ассоциациям контроля реальных полномочий. В результате были приняты Закон о передаче административных полномочий (№ 15 от 18 февраля 1942 г.) и Указ о передаче административных полномочий от 21 января 1943 г., в соответствии с которыми директора ассоциаций контроля стали квазигосударственными чиновниками, а их распоряжения получили силу закона. Хирао ушел в отставку с поста президента Japan Steel и Ассоциации контроля стали, а его место на обоих постах занял адмирал Тойода (министр МКИ с апреля по июль 1941 г.). Однако в большинстве других контрольных ассоциаций дзайбацу просто назначили на пост президента приемлемую фигуру, сохранив за собой фактический контроль.

С юридической точки зрения, ассоциации контроля представляли собой совместные государственно-частные корпорации, созданные по образцу так называемых компаний национальной политики, таких как Japan Steel или Южно-Маньчжурская железная дорога, или после "лицензированных компаний", таких как Nissan и Toyota. Поскольку в результате споров между группами самоконтроля и государственного контроля смешанная государственно-частная корпорация стала приемлемым компромиссом для обеих сторон, разочарованным бюрократам MCI пришла в голову мысль, что они могут обойти ассоциации контроля и при этом не навлечь на себя гнев деловых кругов, если создадут настоящие государственные корпорации, в которых весь капитал будет принадлежать государству, а совет директоров будет назначаться министерством.

 

Наибольший интерес для нас в данной работе представляет Корпорация промышленных объектов (Sangyo* Setsubi Eidan), созданная в соответствии с законом от 25 ноября 1941 г., президентом которой стал Фуджихара Гинджиро*, бывший министр МКИ и основатель бумажной компании Oji*. Она была уполномочена приобретать или арендовать простаивающие заводы, в частности, заводы, простаивавшие по распоряжению отдела продвижения MCI, и перепрофилировать их на производство боеприпасов. Финансирование этих целей осуществлялось за счет корпоративных облигаций, которые эйдан мог выпускать на сумму, в пять раз превышающую его общий капитал, при этом государство гарантировало погашение и выплату процентов по облигациям. Корпорация промышленных объектов была, по сути, оперативным подразделением Департамента продвижения для позитивной реализации программы перестройки предприятий.

 

Прошло несколько месяцев, прежде чем корпорация смогла начать свою деятельность: необходимо было продать облигации, собрать штат сотрудников и выработать четкую политику MCI в отношении своей деятельности. Тем временем перспективы войны ухудшались. В июне 1942 года состоялась битва за Мидуэй, а в августе американские войска начали высадку на Гуадалканале. В одной из официальных историй МИТИ лаконично отмечается, что "настоящая экономика Японии в военное время началась только после Гуадалканала".

 

Чтобы подготовиться к тому, чего он опасался, и обойти камень преткновения в виде контрольных ассоциаций в будущей чрезвычайной ситуации, Киси организовал издание двух императорских указов, ни один из которых он не мог полностью реализовать в течение более чем года. Они не внесли большого вклада в военное дело, но их влияние до сих пор ощущается в Японии на послевоенной структуре промышленности. Первым был указ о лицензировании предприятий (Kigyo* Kyoka Rei, № 1084 от 11 декабря 1941 г.), запрещавший открывать новые предприятия без государственной лицензии; вторым и более важным был указ о перенастройке предприятий (Kigyo Seibi Rei, № 503 от 13 мая 1942 г.), который давал правительству законное право приказать любому предприятию перепрофилироваться на производство боеприпасов.

Далее Киси и Шиина пришли к выводу, что им необходим новый аппарат управления в рамках MCI для реализации Постановления о реорганизации предприятий и контроля за работой Корпорации промышленных объектов. 17 июня 1942 г. они создали новое Бюро предприятий, поставили его сразу после Бюро общих дел во внутренней системе управления министерства и назначили его политическим центром для всех мероприятий по реорганизации промышленности и увеличению производства. Бюро предприятий поглотило существующий Департамент продвижения и Финансовую секцию Бюро общих дел. На него была возложена ответственность за обеспечение капиталом, внутреннюю организацию, методы управления и эффективность работы всех японских предприятий. В его обязанности входило курирование Корпорации промышленных объектов, решение всех вопросов, касающихся средних и малых предприятий, а также проверка и контроль финансовых и бухгалтерских дел компаний. Бюро было разделено на четыре секции: "Удобства" (Setsubi-ka), "Коммерческая политика" (Shosei-ka*), "Промышленная политика" (Kosei-ka*) и "Финансы" (Shikin-ka), а для обеспечения выполнения его программ ему были переданы полномочия всех других бюро министерства. Первым директором был назначен Тоёда Масатака, преемник Сиины на посту заместителя министра после войны и депутат Сейма с 1953 по 1968 гг.

Во второй половине 1942 г. и в 1943 г. Бюро предприятий использовало свои различные политические инструменты: постановления и практически неограниченные финансовые возможности для перевода одного промышленного сектора за другим на выпуск военной продукции. Позднее Тойода вспоминал, что он ездил по стране, объясняя новую политику, и с удивлением обнаружил, что не пользуется особой популярностью. Больше всего пострадала текстильная промышленность. Следуя директивам Бюро предприятий, текстильные и машиностроительные бюро принудительно сократили количество установленных прядильных машин с 12 165 000 в 1937 году до всего лишь 2 150 000 в феврале 1946 года, т.е. на 82%. Часть этого сокращения была вызвана военными разрушениями, но наибольшую долю составило перепрофилирование текстильных фабрик на производство самолетов и деталей к ним. Если в 1937 г. в Японии насчитывалась 271 текстильная фабрика, то в феврале 1946 г. их осталось только 44. До войны в стране действовало 23 хлопкопрядильных предприятия, но в результате вынужденного слияния к концу войны их число сократилось до 10.

В полную силу это движение развернулось в 1943 году. 1 июня кабинет министров принял "Основную политику реорганизации предприятий с целью повышения боевой мощи" (Senryoku Zokyo* Kigyo* Seibi Kihon Yoko*). В соответствии с этой директивой все предприятия были разделены на три категории: так называемые "мирные"