MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

MCI еще более исключительно агентством по промышленной политике и установило связь между промышленной политикой и торговлей, которая впоследствии вновь появилась в MITI. Конфликты возникали также между сотрудниками MCI и военными, а также между сотрудниками MCI и Советом по планированию при кабинете министров. Будучи линейной организацией, министерство неоднократно пыталось убедить сотрудников КСП в том, что составление плана и его выполнение - это две разные вещи: фирмы дзайбацу конкурировали друг с другом, квалифицированная рабочая сила была в дефиците, наличие капитала было проблемой, появлялись черные рынки, а военные регулярно заключали прямые сделки самостоятельно.

Во второй половине 1938 г. качество жизни в Японии стремительно падало, и это тоже способствовало проблемам TMCB. Пересмотренный план мобилизации материалов вдвое сократил импорт для гражданского сектора и вывел из строя бесчисленное множество средних и мелких предприятий. По одним оценкам, только за август 1938 г. произошло около 390 тыс. банкротств.

 

В том же месяце Министерство внутренних дел создало так называемую "экономическую полицию". Это означает, что во всех отделениях милиции были размещены двенадцать-тринадцать прокуроров и следователей, которые специализировались на "экономических преступлениях" и пытались контролировать черные рынки и поддерживать официальные цены. Таким образом, ТЦБК стал явно непопулярен среди населения.

Возможно, главной причиной неэффективной работы бюро было постоянное различие в политических взглядах, существовавшее между MCI при Мурасэ и бюрократами-реформаторами. Сиина прямо говорит, что и Мурасэ, и Такеучи Какити, единственные заместители директора TMCB за время его недолгого существования, не очень ладили с военными и стремились создать свои собственные фракции в противовес фракции бюро реформ. Не менее важно и то, что дзайбацу и партийным политикам в парламенте не нравилось отношение к ним во время обсуждения закона о мобилизации и вообще ход событий. Особенно их раздражало присутствие в кабинете двух бывших бюрократов на ключевых экономических постах - министра финансов и министра торговли и промышленности. Их способ решения этой проблемы заключался в игнорировании Кая и Ёсино и в тонком саботаже контролируемой экономики. Большая часть структуры управления существовала только на бумаге, в реальности же бюрократии приходилось согласовывать каждый контракт, чтобы добиться сотрудничества с промышленностью.

В мае 1938 года премьер-министр Коноэ попытался умиротворить деловые круги.

 

Икеда Сейхин, бывший руководитель компании Mitsui и "старейшина" делового мира, вывел из состава кабинета министров Кая и Ёсино, заменив их одним человеком. После военного переворота Икеда ушел из бизнеса, а в 1938 г. занимал пост управляющего Банком Японии. Он был приемлем для деловых кругов благодаря своему происхождению, а для военных - потому что был терпим к экономическому контролю до тех пор, пока в нем доминировали деловые круги. Коноэ и его военные советники также надеялись, что наличие одного лидера, одновременно занимающего посты министра финансов и МКИ, позволит смягчить все более серьезные бюрократические споры о юрисдикции между этими двумя министерствами.

Ёсино был возмущен назначением Икеды. Он понимал, почему Икэда может быть политически предпочтительнее бывшего бюрократа, но он также считал, что Икэда не будет добросовестно проводить промышленную политику, и что это оскорбление для MCI - быть поставленным под дзайбацу-министра. По поводу своего будущего Ёсино обратился за советом к своему сэмпаю и давнему другу со времен MAC Ито Бункити, внебрачному сыну гэнро Ито Хиробуми и зятю бывшего премьер-министра Кацуры Таро. Ито покинул MAC в начале 1920-х гг. и занял должность в дзайбацу "Ниссан" Аюкавы. Теперь он убеждал Ёсино присоединиться к своему коллеге Киси в Маньчжурии и предлагал ему стать одним из руководителей группы Аюкава. Кабинет Коноэ рекомендовал Ёсино на пост президента новой компании по развитию Северного Китая (еще будучи министром, Ёсино разработал закон о создании компании, хотя армия поддержала его в парламенте), но армия наложила на него вето, посчитав недостаточно националистичным для того, чтобы возглавить организацию, управляющую территорией, завоеванной кровью армии.

 

Ёсино, вероятно, повезло, что он не получил эту работу, так как после войны она, скорее всего, привела бы к его аресту как военного преступника, если бы, конечно, он пережил войну. Вынужденный действовать самостоятельно, Ёсино посетил Хсинкинг, где Аюкава вместо него назначил его одним из двух вице-президентов (второй был маньчжуром) Мангё. В Маньчжурии Ёсино был разочарован чрезмерным контролем армии и отсутствием у Аюкавы капитала для реализации крупных проектов. Во время работы там он получил императорское назначение в Палату пэров и 10 ноября 1940 г. вернулся в Токио, чтобы принять его. Он оставался советником Мангё, но на посту вице-президента его сменил Такасаки Тацуносукэ, в то время президент связанной с Мангё Маньчжурской авиастроительной компании. Впоследствии Такасаки был министром МИТИ во втором кабинете Киси (195859 гг.), и именно он был японским спонсором знаменитого соглашения Ляо-Такасаки о неофициальной китайско-японской торговле в 1960-е годы.

Во время Тихоокеанской войны министерство внутренних дел назначило Ёсино губернатором префектуры Аити, и в течение 1944 г. он много работал, пытаясь справиться с бомбардировками Нагои и смертью в своем городе главного китайского марионетки Ван Чин-вэя, который был госпитализирован после покушения в Китае. Во время оккупации Ёсино был очищен, но не судим.

24 апреля 1953 г. Ёсино был избран в Палату советников от своей родной префектуры Мияги. Он выдвинул свою кандидатуру на выборах, выдвинув программы "экономической независимости" (от помощи США) и "восстановления экономики Японии". В парламенте он занимал пост председателя Комитета по торговле и промышленности верхней палаты (где стал для MITI большей проблемой, чем предполагало министерство), а затем - министра транспорта в третьем кабинете Хатоямы (195556 гг.).

Ёсино никогда не стеснялся использовать связи, наработанные им за время службы в бюрократических структурах. Еще в июне 1934 г., будучи заместителем министра, он помог Дзэну Кейносукэ (1887-1951), Фудзихаре Гиндзиро * (1869-1960) и другим бизнесменам создать Японскую компанию взаимного страхования жизни (Nihon Dantai Seimei Hoken Kai) - компанию, созданную довоенным предшественником Японской федерации ассоциаций работодателей (Nikkeiren) для обеспечения страхования жизни промышленных рабочих по разумным тарифам. (Дзэн был школьным одноклассником Ёсино и сотрудником MAC с 1914 по 1926 год. Он ушел в отставку, чтобы стать секретарем и директором Японского промышленного клуба. После войны он стал первым генеральным директором Совета по экономической стабилизации. Фудзихара был основателем связанной с Мицуи бумажной компании Одзи* и в первой половине 1940 г. стал министром МКИ).

 

В январе 1952 г., после смерти Дзэн Кэйносукэ в ноябре предыдущего года, Ёсино сменил его на посту председателя Японской компании взаимного страхования жизни, который он занимал в течение последующих тринадцати лет. В мае